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安康市深化國資國企改革三年行動實施方案有關(guān)問題解讀
時間： 2021-12-24 09:12 作者： gx_admin
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安康市深化國資國企改革三年行動
實施方案有關(guān)問題解讀
安康市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
目 錄
一、總體要求
1.簡要介紹《方案》的總體框架。
2.《方案》提出國企改革三年行動的總體要求是什么？
二、大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
3.如何優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)？
4.如何有效發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的作用？
5.如何做強(qiáng)做優(yōu)做精主業(yè)？
6.剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)是什么？
7.國有企業(yè)退休人員社會化管理的工作目標(biāo)和主要任務(wù)是什么？
三、著力健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)
8.健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，有哪些重點改革措施？
9.全面梳理中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中的短板弱項，應(yīng)重點關(guān)注哪些方面問題？
10.全面落實“兩個一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來有哪些重點改革舉措？
11.如何把握企業(yè)黨組織、董事會和經(jīng)理層在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的功能作用？
12.如何進(jìn)一步明確“三重一大”事項權(quán)責(zé)劃分要求？
13.《方案》提出制訂不同層級、不同類型企業(yè)黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，在實踐中如何具體把握？
14.開展國有獨資和國有合資公司外部董事試點，外部董事如何產(chǎn)生和管理？
15.《方案》提出到2022年，我市國有企業(yè)實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建、具體如何理解？
16.《方案》提出要加強(qiáng)董事會建設(shè)依法落實董事會職權(quán)，都有那些具體權(quán)利？
17.《方案》提出要全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，具體如何落實？
18.如何理解和推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)理層成員全面推行任期制和契約化管理？
19.如何理解依法落實出資人的有限責(zé)任？
20.在繼續(xù)完成公司制改革方面還需要做哪些工作？
四、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革
21.如何積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革？
五、建立市場化經(jīng)營機(jī)制
22.如何健全市場化經(jīng)營機(jī)制？
23.如何統(tǒng)籌推進(jìn)市場化用工制度和薪酬分配機(jī)制改革？
24.工資總額備案管理的主要舉措是什么？
六、健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制
25.如何加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制？
26.如何理解和實現(xiàn)到2022年基本形成科學(xué)系統(tǒng)、精簡高效的以管資本為主的國資監(jiān)管制度體系？
27.如何推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單制定工作？
28.如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管？
29.如何切實推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合？
30.對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實行差異化分類考核的標(biāo)準(zhǔn)和重點是什么？
31.企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險、法律風(fēng)險、金融風(fēng)險、境外投資運營風(fēng)險主要有哪些方面重點內(nèi)容？各類風(fēng)險管控主要有哪些要求？
32.如何強(qiáng)化企業(yè)法律合規(guī)管理？
33.如何完善企業(yè)內(nèi)控體系？
34.如何加強(qiáng)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等監(jiān)督力量的統(tǒng)籌銜接，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效能？
35.如何建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系？
36.如何建立覆蓋各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系和工作機(jī)制？
37.如何建立健全國有企業(yè)信息公開制度，打造陽光國企？
七、大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
38.如何推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展？
39.在國有企業(yè)開展對標(biāo)一流企業(yè)管理提升行動有那些重點任務(wù)和主要安排？
八、 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)
40.在國企改革三年行動中如何加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)？
41.如何建立完善第一議題制度？
42.如何開展黨建工作責(zé)任制考核，實現(xiàn)黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動？
43.如何理解區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制？
44.如何落實“三個區(qū)分開來”要求制訂盡職合規(guī)免責(zé)事項清單？
45.如何界定投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的損失是否是正常損失？
46.如何持續(xù)深入推進(jìn)國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨？
九、強(qiáng)化組織保障
47.如何抓好《方案》的貫徹落實？
安康市深化國資國企改革三年行動
實施方案有關(guān)問題解讀
一、總體要求
1.簡要介紹《方案》的總體框架。
《方案》突出把準(zhǔn)方向、提高站位，突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，突出抓落實、見行動，明確了我市國企改革的任務(wù)書、時間表、路線圖，是面向新發(fā)展階段指導(dǎo)我市國企改革的綱領(lǐng)性文件?！斗桨浮饭踩蟀鍓K31條。第一板塊 ，主要是實施國企改革三年行動的總體要求；第二板塊共7部分27條，主要是提出重點改革任務(wù)；第三板塊4條，主要是組織實施和政策保障。主要內(nèi)容包括：
（一）總體要求。《方案》明確以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅定不移加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，切實發(fā)揮國有企業(yè)在譜寫安康新時代追趕超越新篇章中的帶動作用。
（二）重點改革任務(wù)。《方案》針對結(jié)合安康國資國企實際，圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，提出從七個方面著手的重點改革任務(wù)。一是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要包括編制國資國企“十四五”發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略優(yōu)化重組和專業(yè)化整合、聚焦主責(zé)主業(yè)等內(nèi)容。二是著力健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。主要包括落實黨組織法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位、加強(qiáng)董事會建設(shè)、經(jīng)理層依法履職及現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容。到2022年，實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，配齊建強(qiáng)，筑牢中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)基礎(chǔ)，推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。主要包括國有企業(yè)混合所有制改革及監(jiān)督等內(nèi)容，準(zhǔn)確把握混合所有制改革方向，確?；旌纤兄聘母镆婪ê弦?guī)，切實防止國有資產(chǎn)流失。四是建立市場化經(jīng)營機(jī)制。主要包括強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位、推進(jìn)市場化用工、完善市場化薪酬分配機(jī)制等內(nèi)容。五是健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。主要包括以管資本為主轉(zhuǎn)變職能、深化國資監(jiān)管體制、優(yōu)化評估監(jiān)管模式、完善考核監(jiān)督評價體系、防范化解重大風(fēng)險、強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究等內(nèi)容。六是大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。主要包括加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新、開展對標(biāo)一流管理提升行動、推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新等內(nèi)容，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。七是全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。主要包括加強(qiáng)國有企業(yè)黨的政治建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨引向深入等內(nèi)容。
（三）強(qiáng)化組織保障。《方案》對有關(guān)完善改革落實機(jī)制提出了明確要求，部署了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實政策支持、強(qiáng)化督查考核、營造改革氛圍等具體工作。
2.《方案》提出國企改革三年行動的總體要求是什么？
《方案》提出，實施國企改革三年行動，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅定不移加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌國有資本戰(zhàn)略布局，實施國資國企改革三年行動，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本經(jīng)營體制，探索符合安康實際的國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展新模式，提高國有資本運行效率，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。
二、大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
3.如何優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)？
黨的十八大以來，黨和國家從戰(zhàn)略上調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，推動國有資本加快向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，為推動各種所有制經(jīng)濟(jì)取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐和重要保障，國有經(jīng)濟(jì)始終發(fā)揮著中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”作用。但也要看到，我市國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍然存在一些問題，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈層面的布局不足，在工業(yè)加工企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局短板，專業(yè)化整合有待進(jìn)一步深化，關(guān)鍵核心技術(shù)嚴(yán)重不足，難以釋放國有資本的功能作用。
黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力?！斗桨浮诽岢?，圍繞服務(wù)我市戰(zhàn)略，聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置效率。
面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅持“兩個毫不動搖”，堅持鞏固公有制主體地位，堅持發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，服務(wù)國家戰(zhàn)略，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。要推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投入，向我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢主業(yè)集中，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的作用，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。要服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支撐構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。要提升國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快推動 5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新與實體產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用，加速國有企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級，建立一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、公共研發(fā)平臺和高水平“雙創(chuàng)平臺”，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。
4.如何有效發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的作用？
改革開放特別是黨的十八大以來，在全國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展的過程中，催生了一批服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國有企業(yè)，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增強(qiáng)我市綜合實力作出了重大貢獻(xiàn)。全市國有企業(yè)在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等重大事件中，特別是在2020年新冠肺炎疫情防控過程中，在國計民生基礎(chǔ)保障、應(yīng)急物資生產(chǎn)保供、保民生、保運轉(zhuǎn)、帶動復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)國企改革三年行動，必須要牢牢把握新時代國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位和使命擔(dān)當(dāng)，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的重要作用。
一是要著眼于國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢的變化，認(rèn)真總結(jié)分析國有企業(yè)應(yīng)對新冠肺炎疫情中反映出的優(yōu)勢、差距和不足，補(bǔ)短板、鍛長板，完善國有企業(yè)在三大循環(huán)中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用的體制機(jī)制。要指導(dǎo)國有企業(yè)加強(qiáng)對保障和改善民生項目的建設(shè)和投資，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域短板，保障事關(guān)民生產(chǎn)品服務(wù)的供應(yīng)與價格平穩(wěn)，通過打造精品，提升服務(wù)水平，積極擴(kuò)大居民消費，形成供需良性互動，助力真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)的暢通，切實發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長中的帶動作用。
二是要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，推動國有企業(yè)提前調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，多措并舉對沖疫情對生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響。要著力實施“穩(wěn)鏈”，指導(dǎo)國有企業(yè)實行多供應(yīng)商策略，積極發(fā)展后備供應(yīng)商，降低對單一供應(yīng)商，特別是風(fēng)險較大的海外供應(yīng)商的依賴程度，保證原材料及時獲取和供應(yīng)，提升國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，增強(qiáng)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對風(fēng)險和突發(fā)事件的抵御能力。要有效進(jìn)行“補(bǔ)鏈”，加大在涉及國計民生、重大國家戰(zhàn)略的行業(yè)領(lǐng)域、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，順應(yīng)時代趨勢，加快引領(lǐng)企業(yè)數(shù)字化變革，大力推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字化解決方案，積極推進(jìn)敏捷生產(chǎn)、自動化生產(chǎn)、智能制造，推進(jìn)無接觸式交付和不間斷快速生產(chǎn)、供貨。要不斷“塑鏈強(qiáng)鏈”，支持國有企業(yè)通過項目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等市場化方式帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，打通、連接各產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)乃至產(chǎn)業(yè)鏈條間的堵點、斷點，降低斷鏈斷供風(fēng)險對我國國有企業(yè)的負(fù)面影響。
三是要以多種方式推進(jìn)國有企業(yè)存量土地盤活利用。貫徹落實好已出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》《自然資源部辦公廳關(guān)于〈印發(fā)產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019 年版〉的通知》等文件精神，對國有企業(yè)存量土地中的現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率，不再增收土地價款。
四是要通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動企業(yè)競爭力持續(xù)增強(qiáng)，提升發(fā)展質(zhì)量。以主業(yè)做強(qiáng)做精為目標(biāo)，積極推進(jìn)專業(yè)化整合，以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，實現(xiàn)資源向優(yōu)勢企業(yè)、主業(yè)企業(yè)集中，切實解決重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、同業(yè)競爭等問題。要支持市屬企業(yè)、省屬企業(yè)、駐安央企與民營企業(yè)及外資企業(yè)之間按市場化原則有序重組整合。
5.如何做強(qiáng)做優(yōu)做精主業(yè)？
對國有企業(yè)實行主業(yè)核定管理，就是為了在落實好國有企業(yè)職責(zé)使命的同時，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，也是為了優(yōu)化國有資本布局。近年來，從“管投向、管程序、管風(fēng)險、管回報”四個方面，構(gòu)建了權(quán)責(zé)對等、運行規(guī)范、信息對稱、風(fēng)險控制有力的投資監(jiān)督管理體系，建立了市屬企業(yè)投資項目負(fù)面清單制度，明確國資委投資監(jiān)管底線，為市屬企業(yè)投資行為劃定了紅線。但是也要看到，部分企業(yè)仍一定程度上存在聚焦主業(yè)不夠、投資效率不高、核心競爭力不強(qiáng)等問題。對企業(yè)主業(yè)實施動態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格實施投資項目負(fù)面清單制度，嚴(yán)格新增非主業(yè)投資，絕禁出現(xiàn)辦社會職能。開展同質(zhì)化、同類業(yè)務(wù)整合，把低效、無效資產(chǎn)向高效資產(chǎn)整合，將非主業(yè)、非優(yōu)勢的資產(chǎn)向主業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，把企業(yè)層級管控在三級以內(nèi)，建立“一年預(yù)警、二年整改、三年退出”的虧損企業(yè)治理機(jī)制，消滅虧損源，杜絕形成新的“僵尸企業(yè)”。
6.剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)是什么？
剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是全面深化國有企業(yè)改革的重點任務(wù)。近年來，各有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全力以赴，攻堅克難，剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題取得了重要突破和積極進(jìn)展?！斗桨浮访鞔_提出，繼續(xù)做好國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”、市政社區(qū)分離移交、所辦醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)深化改革工作。加快推動廠辦大集體改革，2020年基本完成，2022年實現(xiàn)剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題全面收官。
7.國有企業(yè)退休人員社會化管理的工作目標(biāo)和主要任務(wù)是什么？
推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理，是剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題中一項十分重要的內(nèi)容。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理提出了一系列明確要求。2016 年國務(wù)院專門印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案，提出采取先試點后推廣的方式，將國有企業(yè)退休人員逐步實行社會化管理。2020年完成主體工作，2021年實行常態(tài)化移交。
三、著力健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)
8.健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，有哪些重點改革措施？
二十世紀(jì)九十年代，我國即確定把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革的方向。隨著國企改革不斷深化，我們對現(xiàn)代企業(yè)制度的認(rèn)識也逐步深化。完善公司治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心環(huán)節(jié)。多年來，在完善公司治理，特別是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理方面做了不懈的探索。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)也進(jìn)入了新的歷史時期。2015年8月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)（2015）2 號）提出，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，堅持“兩個一以貫之”，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，為新時代完善國有企業(yè)公司治理提供了根本遵循。2017年4月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見）（國辦發(fā)（2017）36號）正式印發(fā)，2018年1月，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善省屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實施意見》，進(jìn)一步明確健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的具體要求和主要任務(wù)。2019年10月，黨的十九屆四中全會作出深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重大部署，為推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理工作進(jìn)一步指明了方向。
各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和廣大國有企業(yè)堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，通過公司制改革、推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)、加強(qiáng)董事會建設(shè)、健全靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。
為此，《方案》強(qiáng)調(diào)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。一是落實黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。2021 年研究制定市屬企業(yè)黨委落實黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的制度文件，明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式；修訂完善市屬國有企業(yè)“三重一大”決策制度的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確“三重一大”事項權(quán)責(zé)劃分等要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。2021 年市屬企業(yè)和子公司要結(jié)合不同層級、不同類型企業(yè)實際，制訂本單位黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。二是加強(qiáng)董事會建設(shè)。2021 年，制訂市屬企業(yè)董事會管理辦法和董事評價辦法等文件。建立董事會決議跟蹤落實及后評估制度，落實董事長代表董事會定期向國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告工作制度，加強(qiáng)董事日常履職管理，建立董事履職報告工作機(jī)制，保障董事會規(guī)范高效運行。到2022年我市國有企業(yè)實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)，全面依法落實董事會重大事項決策權(quán)以及經(jīng)理層選聘、考核和薪酬分配等職權(quán)，探索制定董事會外部董事管理辦法和外部董事履職指南，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)外部董事的選派，開展在國有獨資和全資公司外部董事試點工作。三是保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。國有企業(yè)全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用。嚴(yán)格落實總經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)、向董事會報告的工作機(jī)制，強(qiáng)化工作監(jiān)督。支持經(jīng)理層按市場配置經(jīng)營資源，應(yīng)對市場變化，制定經(jīng)營策略，組織生產(chǎn)，加強(qiáng)管理，應(yīng)對風(fēng)險。四是筑牢中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)基礎(chǔ)。修訂《市屬國有企業(yè)公司章程管理辦法》，到2022年完成市屬企業(yè)公司章程的修訂完善。按照“因企施策”、“一企一策”原則推進(jìn)全民所有制企業(yè)公司制改革，建立起有效制衡公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，2021年全面完成全民所有制企業(yè)公司制改革。
9.全面梳理中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中的短板弱項，應(yīng)重點關(guān)注哪些方面問題？
2016 年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議以來，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。但從實踐情況看，還存在一些需重點關(guān)注的短板弱項。
一是各治理主體權(quán)責(zé)邊界不夠清晰。不同類型層級企業(yè)黨組織的職責(zé)定位還不夠具體明晰，各治理主體之間的協(xié)同效率還不夠高。如何處理黨組織把方向、管大局、保落實與董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險之間關(guān)系；如何將黨管干部原則與利用市場機(jī)制選人用人相結(jié)合等問題，都還需不斷探索。二是董事會建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。有的企業(yè)較長時間沒有配齊董事。不少企業(yè)仍未建立起規(guī)范的董事會，董事會運作也有待規(guī)范。落實董事會職權(quán)的有效措施和途徑還需進(jìn)一步深入探索。三是經(jīng)理層活力仍需進(jìn)一步激發(fā)。經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理推進(jìn)相對緩慢，職業(yè)經(jīng)理人制度還沒有試點，董事會對經(jīng)理層考核激勵的有效途徑還需進(jìn)一步破題。四是企業(yè)內(nèi)部三項制度改革普遍還沒有完全到位。管理人員能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能增能減的機(jī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有普遍形成，一些企業(yè)內(nèi)部分配平均主義，“大鍋飯”還較為突出，特別是沒有賦予子企業(yè)應(yīng)有的市場主體地位，子公司的事項都由公司董事會決策，內(nèi)部市場化機(jī)制的形成還有較大差距。五是監(jiān)督體系還需進(jìn)一步完善。出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計等監(jiān)督主體協(xié)同性不夠，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系有待完善。職工代表大會的職責(zé)定位、職工董事、職工監(jiān)事的日常管理、具體行權(quán)方式等需要明確細(xì)化。
推進(jìn)國企改革三年行動，要按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，堅持市場化改革方向，結(jié)合各地、各企業(yè)實際，向先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒，梳理查找自身不足，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行，使中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
10.全面落實“兩個一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來有哪些重點改革舉措？
全面落實“兩個一以貫之”，必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，建立公司各治理主體各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理機(jī)制，確保國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用組織化、制度化、具體化，使各治理主體能夠依法充分行權(quán)履職。
一是把黨建工作要求寫入公司章程。寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。二是實行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。符合條件的黨組織班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織。黨組織書記、董事長一般由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理擔(dān)任副書記。三是落實黨組織研究討論前置程序要求。國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定。要結(jié)合企業(yè)實際制訂黨組織前置研究重大經(jīng)營管理事項清單。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際，明確重大經(jīng)營管理事項范圍，厘清決策權(quán)限，嚴(yán)格落實前置決策程序要求，保障黨組織意圖在重大決策中得到充分體現(xiàn)。四是支持董事會依法行使權(quán)利。董事會對股東會負(fù)責(zé)，執(zhí)行股東會決定，依照法定程序和公司章程授權(quán)決定公司重大事項。要增強(qiáng)董事會的獨立性和權(quán)威性，依法落實和維護(hù)董事會行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。五是健全完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的監(jiān)督體系。加強(qiáng)政治監(jiān)督，支持出資人監(jiān)督、紀(jì)檢巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、職工民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等充分發(fā)揮作用，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機(jī)制。六是推動黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更好融合。堅持把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，開展黨建工作責(zé)任制考核，積極推動黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動。
11.如何把握企業(yè)黨組織、董事會和經(jīng)理層在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的功能作用？
黨組織在企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。一是把方向。自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，確保企業(yè)堅持改革發(fā)展正確方向。二是管大局。堅持在大局下行動，議大事、抓重點，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)科學(xué)決策，推動企業(yè)全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任。三是保落實。管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)群眾組織并發(fā)揮其作用，凝心聚力完成企業(yè)中心工作，把黨中央精神和上級部署不折不扣落到實處。
董事會是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，發(fā)揮決策作用。一是定戰(zhàn)略。研究企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展等重大問題，制訂企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并對戰(zhàn)略實施進(jìn)行有效推動、監(jiān)控和評估。二是作決策。依法依規(guī)討論決定企業(yè)重大經(jīng)營管理事項，按照有關(guān)規(guī)定選聘和管理經(jīng)理層，并督導(dǎo)經(jīng)理層高效執(zhí)行。三是防風(fēng)險。完善企業(yè)內(nèi)控體系和違規(guī)經(jīng)營投資追責(zé)體系，識別研判、推動防范化解重大風(fēng)險。其中，作決策貫穿于董事會發(fā)揮功能作用的各個方面。
經(jīng)理層是企業(yè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，發(fā)揮經(jīng)營管理作用。一是謀經(jīng)營。圍繞落實企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，分析研判形勢和企業(yè)狀況，謀劃改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的策略和方案。二是抓落實。組織實施董事會決議，合理配置人財物和信息資源，確保企業(yè)經(jīng)營計劃和目標(biāo)有效達(dá)成。三是強(qiáng)管理。加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，防范化解風(fēng)險，確保企業(yè)運營管理體系規(guī)范有效運作。
12.如何進(jìn)一步明確“三重一大”事項權(quán)責(zé)劃分要求？
“三重一大”決策制度是黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)決策管理，實現(xiàn)企業(yè)科學(xué)決策、民主決策的重要制度。2010年7月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》正式印發(fā)，規(guī)定國有企業(yè)“三重一大”事項應(yīng)堅持集體決策的原則，明確制定實施辦法的要求。2010年10月，國務(wù)院國資委黨委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見>的通知》，指導(dǎo)各級國有企業(yè)制定本企業(yè)實施辦法，逐步建立健全企業(yè)內(nèi)部“三重一大”決策運行機(jī)制。為推進(jìn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，國有企業(yè)黨組織應(yīng)通過制訂完善本企業(yè)“三重一大”決策制度實施辦法，制定黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，進(jìn)一步明確“三重一大”事項權(quán)責(zé)劃分要求，兩者要協(xié)調(diào)銜接，使相關(guān)工作程序簡明統(tǒng)一，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。一是厘清“三重一大”事項的決策主體權(quán)限。企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)“三重一大”事項，支持股東會、董事會、經(jīng)理層依法依章程行使職權(quán)；董事會（未設(shè)董事會的經(jīng)理層）是公司的決策機(jī)構(gòu)，董事會（未設(shè)董事會的經(jīng)理層）對職責(zé)權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項作出決定。二是明確決策事項邊界。按照公司章程、議事規(guī)則等規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際，明晰“三重一大”事項與日常一般決策事項的邊界，科學(xué)合理評估確定重大資金額度劃分標(biāo)準(zhǔn)。三是制定決策事項清單。以清單的形式，明確“三重一大”事項的具體范圍、確定標(biāo)準(zhǔn)、決策的責(zé)任主體等內(nèi)容，將企業(yè)黨組織、董事會、經(jīng)理層的職權(quán)范圍、決策事項的權(quán)限具體化、規(guī)范化、程序化，并根據(jù)公司經(jīng)營的實際和發(fā)展需要，對清單進(jìn)行動態(tài)更新完善。
13.《方案》提出制訂不同層級、不同類型企業(yè)黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，在實踐中如何具體把握？
《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》對此進(jìn)一步明確規(guī)定，貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案；企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運作和大額投資中的原則性方向性問題；企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置和調(diào)整，重要規(guī)章制度的制定和修改；涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、職工權(quán)益、社會責(zé)任等方面的重大事項；其他應(yīng)當(dāng)由黨委（黨組）研究討論的重要事項等6個方面的重大經(jīng)營管理事項，必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定。黨組織前置研究討論主要是看決策事項是否符合黨的路線方針政策，是否契合黨和國家的戰(zhàn)略部署，是否有利于提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是否有利于維護(hù)社會公眾利益和職工群眾合法權(quán)益。對于集團(tuán)公司和不同層級子企業(yè)，前置研究的內(nèi)容和重點應(yīng)有所不同，不能搞“一刀切”。黨組織既要把好方向又不包辦代替，既不能缺位失位也不能越位錯位。黨組織前置研究討論不能代替其他公司治理主體決策。實踐中，各企業(yè)要根據(jù)前述6個方面的事項范圍，結(jié)合實際制定前置研究討論的事項清單，厘清黨組織和董事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)，既要把黨組織研究討論作為公司決策重大事項前置程序，也要防止事無巨細(xì)、不加分辨地把大事小事都交由黨組織會議討論。
在清單制定過程中，重點把握好兩個事項邊界。一是黨組織研究決定事項與研究討論事項的邊界。按照最終決策主體唯一性原則，根據(jù)各治理主體的職責(zé)定位，該由黨組織決定或者前置研究討論的不缺位失位，該由其他治理主體決定的黨組織也不包辦代替。二是重大經(jīng)營管理事項與一般性經(jīng)營管理事項邊界。要結(jié)合企業(yè)實際，科學(xué)合理評估確定“重大”的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在清單中作出明確細(xì)化。在清單執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，定期對落實情況、事項劃分標(biāo)準(zhǔn)的合理性等進(jìn)行評估，結(jié)合公司經(jīng)營實際和發(fā)展需要，對清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保其科學(xué)性、合理性，及時將相關(guān)新要求、新規(guī)定納入清單，確保企業(yè)內(nèi)部制度的一致性，提升政策執(zhí)行效率。
制定黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，是厘清公司治理權(quán)責(zé)邊界的重要工作，需要在探索中不斷完善。各地、各企業(yè)要加強(qiáng)相關(guān)工作，注重總結(jié)交流經(jīng)驗，不斷完善提高。
14.開展國有獨資和國有合資公司外部董事試點，外部董事如何產(chǎn)生和管理？
專職外部董事是指由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任命，按照現(xiàn)職企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行管理，專職在企業(yè)擔(dān)任外部董事的人員。對專職外部董事的管理，應(yīng)當(dāng)按照國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定、外部董事選聘管理等有關(guān)制度，做到選聘規(guī)則更嚴(yán)、履職管理更嚴(yán)、考核評價更嚴(yán)，確保專職外部董事忠實維護(hù)出資人和任職企業(yè)的合法權(quán)益，站穩(wěn)出資人立場。一要嚴(yán)格執(zhí)行選拔任用工作程序。突出考察政治表現(xiàn)，全面考察人選素質(zhì)、能力、業(yè)績和廉潔從業(yè)等情況。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任專職外部董事的，一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行履職能力測試，通過測試的，列為考察對象。二要突出崗位職責(zé)進(jìn)行考核評價。可以采取列席董事會會議、多維度測評、個別談話、查閱會議記錄和履職臺賬等方式，開展履職評價并強(qiáng)化評價結(jié)果運用。三要合理確定薪酬結(jié)構(gòu)和水平。與其履職評價結(jié)果、崗位責(zé)任和貢獻(xiàn)緊密掛鉤聯(lián)動，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬水平總體適應(yīng)，同時按照有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)福利待遇。四要強(qiáng)化履職管理。除履行外部董事的一般職責(zé)義務(wù)以外，專職外部董事還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專職專責(zé)作用，一般每年在同一企業(yè)履職的時間不少于60個工作日，每年向派出機(jī)構(gòu)報告本人的履職情況和任職企業(yè)的經(jīng)營綜合分析情況，及時書面報告本人對董事會決策的重大異議、生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題、內(nèi)控體系的嚴(yán)重缺陷、審計發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險、董事會運行的異常情況等。五要加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督。堅持通過談心談話、考察考核、列席會議等方式，全方位、多角度、近距離了解考察專職外部董事，推動履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。六要加大崗位適應(yīng)性、專業(yè)化培訓(xùn)力度。組織召開培訓(xùn)班、座談會、溝通會、研討會等，及時向?qū)Ｂ毻獠慷聜鬟_(dá)宣貫黨中央、國務(wù)院決策部署和國資監(jiān)管要求，通報需要外部董事關(guān)注的有關(guān)問題，開展政策指導(dǎo)，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練，提供履職支撐和服務(wù)保障。七要加強(qiáng)專職外部董事隊伍黨的建設(shè)。持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/span>
15.《方案》提出到2022年，我市國有企業(yè)實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，具體如何理解？
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕36號）等文件精神，明確必須全部完成公司制改制，按照《公司法》等法律法規(guī)，設(shè)立董事會，并以推進(jìn)董事會建設(shè)為重點完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。董事會對出資人機(jī)構(gòu)或者股東會負(fù)責(zé)，依法依規(guī)對企業(yè)重大經(jīng)營管理事項作出決定或者進(jìn)行審議，發(fā)揮定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險功能作用。對規(guī)模小、投資少、業(yè)務(wù)單一的國有企業(yè)，結(jié)合實際建立規(guī)范的董事會或者實行執(zhí)行董事制度。對于本來應(yīng)設(shè)立分公司，但由于稅收或其他原因設(shè)立了全資子公司，重大決策事項少或者主要是成本中心性質(zhì)的，也可依照相關(guān)法律法規(guī)和決策程序，實行執(zhí)行董事制度，不設(shè)董事會。除之外，應(yīng)實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建。具體某一子企業(yè)是否設(shè)董事會，企業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)從出資人角度統(tǒng)籌依法決策。國有企業(yè)董事會建設(shè)可供參考的實踐做法：
一是合理設(shè)置董事會規(guī)模。董事會一般由7名至13名董事組成，其中，內(nèi)部董事一般為3人至4人，包括董事長、黨組織書記，總經(jīng)理，黨組織專職副書記和1名職工董事；外部董事(含股權(quán)董事）一般為5人至7人，包括出資人機(jī)構(gòu)派出的外部董事和戰(zhàn)略投資者派出的股權(quán)董事。國有全資公司、國有控股公司的董事會席位分配，一般依據(jù)出資比例協(xié)商確定，保持股東出資比例與董事會席位大致相當(dāng)。董事每個任期不得超過3年，任期屆滿，經(jīng)考核合格、委派或者選舉可以連任。外部董事在同一企業(yè)連續(xù)任職一般不超過6年。
二是選優(yōu)配強(qiáng)董事長。國有企業(yè)董事長、黨組織書記一般由一人擔(dān)任，既是董事會建設(shè)第一責(zé)任人，又是黨組織帶頭人，地位重要、職責(zé)重大，人選不能降格以求，應(yīng)當(dāng)具備董事長和黨組織書記兩個職務(wù)所要求的條件和能力，必須政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔自律，善于統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方，善于抓班子帶隊伍、聚人才強(qiáng)黨建，具有敏銳的市場洞察力、果敢的戰(zhàn)略決斷力和堅忍不拔攻堅克難的推進(jìn)力，能夠把好企業(yè)改革發(fā)展的“舵”。
三是確保董事會專業(yè)經(jīng)驗的多元化和能力結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性。統(tǒng)籌考慮企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要、行業(yè)特點和內(nèi)部董事的業(yè)務(wù)專長，董事會應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理搭配富有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)政策，熟悉任職企業(yè)主業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)技術(shù)，以及擁有財務(wù)金融、資本運作、風(fēng)險管控、國際化經(jīng)營等方面專長的外部董事（股權(quán)董事）。戰(zhàn)略投資者應(yīng)當(dāng)委派政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)、具有一定職務(wù)層級的人選擔(dān)任股權(quán)董事。
16.《方案》提出要加強(qiáng)董事會建設(shè)依法落實董事會職權(quán)，都有那些具體權(quán)利？
落實董事會職權(quán)，是推進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范董事會建設(shè)的核心內(nèi)容，是確保董事會充分發(fā)揮作用的前提基礎(chǔ)。2015年8月《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出，要切實落實和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利?！斗桨浮访鞔_提出：我市國有企業(yè)到2022年要實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，全面依法落實董事會重大事項決策、經(jīng)理層選聘、考核評價和薪酬分配等職權(quán)，應(yīng)由董事會決策而未經(jīng)董事會審議通過的事項不具法律效力。
落實董事會職權(quán)，對于完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生活力、實現(xiàn)國資監(jiān)管模式深層次變革作用重大。一是落實中長期發(fā)展決策權(quán)方面，發(fā)揮董事會在戰(zhàn)略謀劃方面的主觀能動性，編制五年發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃，使戰(zhàn)略規(guī)劃更加聚焦高質(zhì)量發(fā)展，投資更加聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)，新業(yè)務(wù)培育更加聚焦前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。二是落實經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)方面，結(jié)合經(jīng)理層成員契約化管理辦法和職業(yè)經(jīng)理人市場化改革，制定符合市場化要求的經(jīng)理層成員選聘辦法、業(yè)績考核辦法，完善薪酬管理相關(guān)制度，負(fù)責(zé)經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理工作。三是落實職工工資分配管理權(quán)方面，對企業(yè)實行工資總額備案制管理，董事會根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國資委相關(guān)規(guī)定，制訂工資總額管理辦法，編制年度工資總額預(yù)算方案并組織實施，探索更加靈活更加市場化的工資總額管理方式。四是落實重大財務(wù)事項管理權(quán)方面，董事會根據(jù)授權(quán)決定公司擔(dān)保、公司債務(wù)風(fēng)險控制水平、對外捐贈等重大財務(wù)事項，建立完善配套風(fēng)險防控制度，落實風(fēng)險管控責(zé)任，進(jìn)行規(guī)范管理。
國有企業(yè)各級子企業(yè)一般是直接參與市場競爭的主體和利潤中心，比集團(tuán)層面市場化的需求更高，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步激發(fā)子企業(yè)的發(fā)展動力和活力。各層級的重要子企業(yè)，凡是有董事會的，應(yīng)依照公司法，全面落實董事會的各項權(quán)利。實際上是將各項權(quán)利，在各層級重要子企業(yè)層面全部推開。這將是充分發(fā)揮董事會作用的重要改革舉措，將有力提高各層級企業(yè)的決策能力，使各級法人更加充滿活力和競爭力。
17.《方案》提出要全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，具體如何落實？
董事會應(yīng)當(dāng)尊重和支持經(jīng)理層發(fā)揮謀經(jīng)營、抓落實、強(qiáng)管理的經(jīng)營管理作用，保障總經(jīng)理依法行使主持生產(chǎn)經(jīng)營管理、組織實施董事會決議等職權(quán)，加強(qiáng)對經(jīng)理層的工作指導(dǎo)。董事會授權(quán)經(jīng)理層決定部分事項或行使部分職權(quán)，是提升企業(yè)自主經(jīng)營能力、提高決策效率的有效方式?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》明確提出“建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度”。
目前，國有企業(yè)董事會授權(quán)管理制度還不完善。一方面，部分企業(yè)存在黨組織前置過多過細(xì)、董事會授權(quán)不足等情況，總經(jīng)理或經(jīng)理層在經(jīng)營管理過程中的自由裁量空間過小，難以發(fā)揮有效作用，影響經(jīng)營效率。另一方面，有的企業(yè)也存在過度授權(quán)、授權(quán)后管理不到位的問題，董事會授權(quán)完全等同于放權(quán)，相關(guān)責(zé)任存在缺位。國有企業(yè)要健全董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，依法明確董事會對經(jīng)理層的授權(quán)原則、事項范圍、管理機(jī)制、權(quán)限條件等要求，確保授權(quán)合理、可控，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用。
一是明確授權(quán)責(zé)任。授權(quán)決策事項，如出現(xiàn)重大問題，董事會作為授權(quán)主體的責(zé)任不免除，“授權(quán)不授責(zé)”。如果經(jīng)理層在行使授權(quán)過程中，確有主觀過錯或者失職瀆職、違法違規(guī)情形的，董事會應(yīng)依法追究其責(zé)任。如果經(jīng)理層超越權(quán)限決策，董事會不承擔(dān)責(zé)任。二是科學(xué)確定授權(quán)范圍。董事會應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)實際認(rèn)真研究，合理確定授權(quán)具體事項、明確授權(quán)額度范圍，保留必要權(quán)利。董事會授權(quán)總經(jīng)理決策事項應(yīng)當(dāng)通過總經(jīng)理辦公會的集體形式進(jìn)行研究決策。三是加強(qiáng)授權(quán)管理?？偨?jīng)理應(yīng)當(dāng)定期向董事會報告授權(quán)情況。董事會應(yīng)建立完善授權(quán)管理制度，明確授權(quán)的基本原則、授權(quán)權(quán)限、相關(guān)義務(wù)責(zé)任及有關(guān)程序要求。四是強(qiáng)化工作監(jiān)督。建立健全授權(quán)事項跟蹤報告、監(jiān)督檢查考核等授權(quán)后管理機(jī)制，根據(jù)授權(quán)執(zhí)行監(jiān)督情況，適時動態(tài)調(diào)整授權(quán)權(quán)限及要求，確保授權(quán)合理科學(xué)有效。
18.如何理解和推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)理層成員全面推行任期制和契約化管理？
任期制和契約化管理，主要針對不少國有企業(yè)對經(jīng)理層成員無任期、無契約、有契約但不具體、契約執(zhí)行不嚴(yán)格等一系列突出問題，提出了更加符合市場化改革方向的規(guī)范性要求。通過明確任職期限、崗位職責(zé)、簽訂并嚴(yán)格履行聘任協(xié)議和業(yè)績合同等契約、剛性考核和兌現(xiàn)等要求，強(qiáng)化經(jīng)理層成員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)對等。特別是突出強(qiáng)調(diào)考核結(jié)果不僅影響收入的“能增能減”，更要影響職務(wù)（崗位）的“能上能下”，確保發(fā)揮契約化管理的重要作用。
原則上國有企業(yè)的經(jīng)理層成員應(yīng)全面推行任期制和契約化管理，從企業(yè)范圍上應(yīng)推盡推，從人員范圍上做到全覆蓋。同時應(yīng)從嚴(yán)掌握、合理確定并明確經(jīng)理層成員職數(shù)，明確并細(xì)化崗位職責(zé)及分工，按照“一崗一責(zé)”原則建立崗位說明書和崗位聘任協(xié)議。崗位說明書要對崗位信息、崗位目標(biāo)、崗位職責(zé)、工作關(guān)系、工作條件、任職資格等內(nèi)容進(jìn)行清晰界定。經(jīng)理層成員分工原則上任期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。崗位聘任協(xié)議主要明確經(jīng)理層成員任期、行為規(guī)范及雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，約定獎懲依據(jù)、離職或解聘條件、責(zé)任追究等條款；經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書根據(jù)崗位職責(zé)和工作分工，主要明確經(jīng)理層成員的考核內(nèi)容及指標(biāo)。
對于已建立董事會的企業(yè)，一般由董事會授權(quán)董事長與總經(jīng)理簽訂《年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》和《任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》，總經(jīng)理與其他經(jīng)理層成員簽訂《年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》和《任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》。對于未建立董事會或董事會不健全，可由控股股東代表與總經(jīng)理簽訂《年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》和《任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》?？偨?jīng)理與其他經(jīng)理層成員簽訂《年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》和《任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》。
對于采取任期制和契約化管理的經(jīng)理層成員，實行年度考核、任期考核“兩期考核”，堅持質(zhì)量第一效益優(yōu)先原則，明確不同周期的考核定位和要求，突出高質(zhì)量發(fā)展考核。任期（三年）經(jīng)營業(yè)績考核重點關(guān)注價值創(chuàng)造、中長期發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險控制類內(nèi)容，年度考核應(yīng)有效分解和承接任期經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)?？己藘?nèi)容上，根據(jù)崗位職責(zé)及工作分工，按照定量與定性相結(jié)合、以定量為主的導(dǎo)向，實行“一人一崗、一崗一表”的個性化考核。
19.如何理解依法落實出資人的有限責(zé)任？
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本級人民政府授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)；代表本級人民政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利?！豆痉ā芬?guī)定，公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，享有法人財產(chǎn)權(quán)。公司以其全部財產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任；股份有限公司的股東以其認(rèn)購的股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。
依法落實出資人的有限責(zé)任，是相關(guān)法律法規(guī)的要求，也是堅持市場經(jīng)濟(jì)改革方向的體現(xiàn)，在理論和實踐上都具有重大意義。一是更好推進(jìn)政企分開。改革開放初期，我國屬于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)時，國營企業(yè)是政府的附屬物，企業(yè)按照政府指令進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，不具有獨立地位，政府對國有企業(yè)實際上承擔(dān)著無限責(zé)任。經(jīng)過多年的改革，我們逐步理順了并建立了政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，確立了政企分開、政資分開原則，并為此做了長期不懈的努力和探索，在實踐中真正實現(xiàn)出資人（包括國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及各層級國有企業(yè)）承擔(dān)有限責(zé)任，這是政企分開的重要基礎(chǔ)，也是重要的基礎(chǔ)性標(biāo)志。二是維護(hù)國有企業(yè)獨立的市場主體地位。我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國有企業(yè)總體上已與市場經(jīng)濟(jì)相融合，強(qiáng)調(diào)出資人的有限責(zé)任，利于強(qiáng)化所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，強(qiáng)化國有企業(yè)的獨立市場主體地位。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為有限責(zé)任公司或股份有限公司的股東，依法履行出資人職責(zé)，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)獨立的市場主體地位。國有企業(yè)集團(tuán)公司依照公司法和公司章程，依法對其子企業(yè)履行股東權(quán)利，不干預(yù)子企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。三是建立健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)優(yōu)勝劣汰，國有企業(yè)作為市場主體，參與市場競爭，同樣要遵循優(yōu)勝劣汰的規(guī)律。出資人對所出資企業(yè)不再像傳統(tǒng)體制下的“父愛主義”給予救助。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)及其子企業(yè)的債務(wù)和虧損在出資范圍內(nèi)依法承擔(dān)有限責(zé)任。國有企業(yè)因經(jīng)營不善出現(xiàn)資不抵債等情形，可按照《企業(yè)破產(chǎn)法》法律法規(guī)規(guī)定依法予以破產(chǎn)。
20.在繼續(xù)完成公司制改革方面還需要做哪些工作？
公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的必要條件。目前，市國資委監(jiān)管的市屬企業(yè)仍存在部分全民所有制企業(yè)未完成公司制改革，各縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所監(jiān)管企業(yè)也存在部分全民所有制企業(yè)。完成這些企業(yè)的公司制改革，對于全面落實黨中央決策部署，全面推進(jìn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)具有重要意義。在接下來的公司制改革工作中，應(yīng)注意把握好三個方面。一是規(guī)范操作防范風(fēng)險。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求規(guī)范操作，嚴(yán)格履行決策審批程序，做好信息公開，自覺接受內(nèi)外部監(jiān)督，防范國有資產(chǎn)流失。要依法維護(hù)職工合法權(quán)益，通過多種方式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，向職工群眾充分闡明改制的重要意義，保證職工隊伍穩(wěn)定，努力營造支持改革、擁護(hù)改革的良好氛圍。二是著力轉(zhuǎn)換體制機(jī)制。公司制改制不是簡單“翻牌子”，企業(yè)要以改制為契機(jī)，完善公司治理，深化三項制度改革，真正形成“三能”機(jī)制，建立市場化體制機(jī)制。三是切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要按照有關(guān)規(guī)定落實“四同步”、“四對接”。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在企業(yè)改制中得到充分體現(xiàn)和切實加強(qiáng)。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。
四、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革
21.如何積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革？
國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本優(yōu)化布局、放大功能、保值增值、提高競爭力。黨的十八大以來，國有企業(yè)采用改制上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資新設(shè)、市場化重組、基金投資等多種方式積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。但也應(yīng)看到，國有企業(yè)在推進(jìn)混合所有制改革取得積極進(jìn)展的同時，社會上還對混合所有制改革存在片面認(rèn)識，操作中還存在股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理、經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位、管控方式未隨股權(quán)結(jié)構(gòu)不同而差異化等問題。
把握好混合所有制改革的方向，務(wù)求改革實效，避免盲目性，避免“一混了之”，要“堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表”?！叭蛉巳辉瓌t”是堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向、分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的具體體現(xiàn)。
因地施策、因業(yè)施策、因企施策，就是要結(jié)合地區(qū)實際、行業(yè)特點、企業(yè)現(xiàn)狀，以發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以解決企業(yè)體制機(jī)制問題為導(dǎo)向，堅持實事求是，充分研究論證混合所有制改革的必要性和可行性，宜改則改。
宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，就是要結(jié)合企業(yè)功能定位與分類，聚焦企業(yè)主責(zé)主業(yè)，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的競爭類國有企業(yè)，國有資本可以絕對控股，也可以相對控股，需要參股的也可以參股；主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股；具備條件的公益類國有企業(yè)根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點，有序推進(jìn)投資主體多元化。
不搞拉郎配，就是要以企業(yè)為主體，以市場化操作為主要途徑，把“高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性”的戰(zhàn)略合作伙伴作為首要選擇標(biāo)準(zhǔn)。不搞全覆蓋，就是要充分認(rèn)識到混合所有制改革是國企改革的重要組成部分，但不是國企改革的全部，不能一概而論要求全部的國有企業(yè)都要進(jìn)行混改。要堅決避免采用“運動式”“一刀切”方式推進(jìn)混改，要堅決避免跟風(fēng)混改、盲目混改，絕不是“一混就靈”，更不能“一混了之”。不設(shè)時間表，就是要堅持宜改則改，成熟一個推進(jìn)一個，不能片面以混改戶數(shù)、比例、進(jìn)度等作為衡量混改成效的主要指標(biāo)。
五、建立市場化經(jīng)營機(jī)制
22.如何健全市場化經(jīng)營機(jī)制？
習(xí)近平總書記指出，“要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制”，“國有企業(yè)要在破解‘能上不能下’上積極探索，要按市場規(guī)律對經(jīng)理層進(jìn)行管理，立下軍令狀，明確責(zé)權(quán)利，干得好就激勵，干得不好就調(diào)整，暢通‘下’的渠道，實現(xiàn)職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減”，“要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善企業(yè)差異化薪酬分配辦法，依法行使內(nèi)部薪酬分配權(quán)，建立健全激勵約束并舉、效率和公平并重，既符合市場一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機(jī)制”。習(xí)近平總書記的重要論述，為國有企業(yè)健全市場化經(jīng)營機(jī)制指明了正確方向。
近年來，廣大國有企業(yè)持續(xù)深化勞動、人事、分配三項制度改革，在經(jīng)理層任期制和契約化管理、建立健全市場化薪酬分配和勞動用工機(jī)制、開展中長期激勵等方面都取得了積極進(jìn)展和顯著成效。但也要看到，管理人員“難下”、員工“難出”、收入“難減”的問題尚未徹底解決，有些企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營機(jī)制仍然比較僵化、利益相對固化、行政化管理思維和方式尚未徹底改變，運營效率有待進(jìn)一步提升。
《方案》堅持問題導(dǎo)向，就建立市場化經(jīng)營機(jī)制重點提出了以下要求。一是強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位。要強(qiáng)化國有企業(yè)財務(wù)剛性約束，改革行政化管理思維和方式，強(qiáng)化資本紐帶關(guān)系，切實維護(hù)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，形成反應(yīng)靈敏、運行高效、充滿活力的市場化機(jī)制。二是全面推行市場化用工。實行公開、平等、競爭、擇優(yōu)的市場化招聘制度，建立健全有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的政策機(jī)制。深入推行國有企業(yè)市場化用工制度，到2022年逐步健全員工公開招聘、管理人員競爭上崗和不勝任退出等機(jī)制。三是完善市場化薪酬分配機(jī)制。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，建立健全按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，推行全員績效考核。推動薪酬分配向核心關(guān)鍵人才、作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線關(guān)鍵苦臟險累崗位傾斜。2021年完善工資總額決定機(jī)制，優(yōu)化工資總額管理方式，推進(jìn)落實競爭類和符合條件的功能類、公共服務(wù)類企業(yè)工資總額備案制，規(guī)范有序?qū)嵤┲芷陬A(yù)算管理。四是進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)償機(jī)制。建立健全符合國際慣例和國家政策規(guī)定的補(bǔ)貼體系，加快修訂完善我市相關(guān)制度，按照市場經(jīng)濟(jì)要求和有關(guān)規(guī)定，梳理和規(guī)范我市各類補(bǔ)貼，明確并依法公開補(bǔ)貼的各類信息，做好補(bǔ)貼通報工作。對于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的國有企業(yè)，建立合理、穩(wěn)定可靠、公開透明的補(bǔ)償機(jī)制。
23.如何統(tǒng)籌推進(jìn)市場化用工制度和薪酬分配機(jī)制改革？
習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善企業(yè)差異化薪酬分配辦法，依法行使內(nèi)部薪酬分配權(quán)，建立健全激勵約束并舉、效率和公平并重，既符合市場一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機(jī)制”?！斗桨浮穼ζ髽I(yè)用工、薪酬分配等提出了明確要求，總體是要激發(fā)活力、提高效率、規(guī)范有序，建立完善市場化用工和薪酬分配制度體系。
一是建立完善市場化用工機(jī)制，把好入口、暢通出口?！吨泄仓醒雵?/span>務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）明確提出要深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。隨后國務(wù)院又制定出臺了規(guī)范國有企業(yè)招聘用人等政策意見。在優(yōu)化用工配置方面，企業(yè)招用工要按照人力資源市場化配置要求，堅持按需設(shè)崗、人崗匹配原則，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，優(yōu)先盤活人力資源存量，嚴(yán)把招聘入口關(guān)，重點延攬、引進(jìn)企業(yè)亟需的關(guān)鍵崗位和核心技術(shù)人才。在暢通退出渠道上，企業(yè)既要保持職工隊伍穩(wěn)定性，又要兼顧流動性，依法建立優(yōu)勝劣汰的用人管理機(jī)制，改變僵化的用工體制，暢通出口。特別是對于出現(xiàn)《勞動合同法》第39條、40條中嚴(yán)重違反規(guī)章制度和失職、不勝任等情形的職工，應(yīng)依法予以退出。在規(guī)范人才流動方面，要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人力資源管理，規(guī)范核心關(guān)鍵人才離職制度，依法建立完善競業(yè)限制制度，對于符合《勞動合同法》第23條競業(yè)限制情形的，要依法約定競業(yè)限制條款，防止人才無序流動。
二是建立完善市場化薪酬分配機(jī)制，以崗定薪、以績定薪。國務(wù)院《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號）以及關(guān)于提高技術(shù)工人待遇等政策文件都對深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，建立健全以崗位工資為主的基本工資制度等提出要求。企業(yè)要根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)競爭力、盈利能力等實際，準(zhǔn)確定位企業(yè)薪酬戰(zhàn)略，提升人力資源效率。要以崗定薪、易崗易薪，內(nèi)部薪酬設(shè)計著力打破“平均主義”“大鍋飯”，優(yōu)化調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置崗位薪酬固浮比。全面推行全員績效考核，完善績效考核管理制度，按照生產(chǎn)、研發(fā)、營銷、管理等不同崗位分類確定可量化、可考核的績效考核指標(biāo)，發(fā)揮績效考核指揮棒作用。企業(yè)薪酬分配要向一線職工、技術(shù)工人傾斜，集團(tuán)總部工資增長不得超過企業(yè)平均工資增長，年度工資總額增加部分要更多用于一線職工特別是技術(shù)工人，保證一線職工工資增幅不低于全體職工平均工資增幅。其中，高技能人才人均工資增幅不低于本企業(yè)管理人員人均工資增幅，高技能領(lǐng)軍人才參照高級管理人員落實經(jīng)濟(jì)待遇。
三是完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)督管理制度，規(guī)范工資分配秩序。黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度和工資決定機(jī)制改革等政策文件都明確提出，要健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。建立工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度，制定出臺國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理辦法，完善部門分工負(fù)責(zé)、密切配合的監(jiān)督管理體制，實現(xiàn)監(jiān)督管理工作政策銜接、信息共享、協(xié)同聯(lián)動。加強(qiáng)企業(yè)津補(bǔ)貼和福利管理，抓緊制定出臺做好國有企業(yè)津補(bǔ)貼和福利管理的政策意見，解決政策“模糊地帶”和“真空地帶”，維護(hù)工資性收入在收入分配中的主體地位，促進(jìn)福利待遇與工資性收入相統(tǒng)籌。
24.工資總額備案管理的主要舉措是什么？
工資總額備案制是在堅持國有企業(yè)工資總額決定機(jī)制的前提下，對我市國有企業(yè)工資總額管理體制的重大改革和創(chuàng)新，其核心內(nèi)容是國資委將出資人直接調(diào)控企業(yè)職工工資分配總體水平職權(quán)授予企業(yè)董事會，由其按照國家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合企業(yè)自身實際情況，依法自主履行本企業(yè)工資總額預(yù)算管理職責(zé)，并將相關(guān)管理情況報國資委備案。下一步，將重點做好以下工作：
調(diào)整優(yōu)化工資總額管理方式，推進(jìn)符合條件的功能類、公共服務(wù)類國有企業(yè)工資總額備案制，規(guī)范有序?qū)嵤┲芷陬A(yù)算管理。對具有創(chuàng)新要求高、當(dāng)期收益不確定等特點的國有企業(yè)，支持其建立與行業(yè)特點相適應(yīng)、更具靈活性和市場競爭力的工資總額動態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，建立健全按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，推行全員績效考核。
六、健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制
25.如何加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制？
《方案》提出，要按照向管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能的要求，大力推進(jìn)監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位轉(zhuǎn)變，更加注重基于出資關(guān)系，更加注重國有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質(zhì)量效益，堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同，防止國有資產(chǎn)流失，切實提高監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。
重點做好以下八方面工作：一是轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。按照落實職能轉(zhuǎn)變要求，突出五項職能，即管好資本布局、資本運作、資本回報、資本安全和國有企業(yè)黨的建設(shè)，梳理優(yōu)化國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)和工作內(nèi)容，針對多元投資主體公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理特點，探索差異化監(jiān)管方式。二是“一企一策”分類監(jiān)管。在競爭類、功能類和公共服務(wù)類分類管理基礎(chǔ)上，結(jié)合多種股權(quán)結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)等情況，細(xì)化國企分類，優(yōu)化國資監(jiān)管。引導(dǎo)混合所有制企業(yè)建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，在三項制度上率先尋求突破。三是優(yōu)化監(jiān)管方式。以國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力責(zé)任清單為基礎(chǔ)，全面實行清單管理，并動態(tài)調(diào)整優(yōu)化，厘清職責(zé)邊界，將不該有的權(quán)力攔在清單之外，保證清單內(nèi)的權(quán)力規(guī)范運行。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)股權(quán)關(guān)系依法依規(guī)向所出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，更好體現(xiàn)出資人意志。以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為重點，全面完成國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋，切實推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，不斷提高監(jiān)管效能。四是完善以管資本為主的考核評價體系。突出“兩利”（利潤總額、凈利潤）“四率”（營業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)投入強(qiáng)度、全員勞動生產(chǎn)率）等指標(biāo)，對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實行差異化分類考核。探索推行分類核算和分類考核，統(tǒng)籌考慮企業(yè)承擔(dān)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任，將落實宏觀調(diào)控政策、服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核。健全“一企一策”差異化考核指標(biāo)體系，2022年實現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)考核。五是切實提高質(zhì)量效益。完善市屬企業(yè)全面預(yù)算、決算管理制度，強(qiáng)化剛性約束，提高質(zhì)量水平。支持企業(yè)深入挖掘市場潛力、積極開發(fā)增量市場，培育新的增長點。推動企業(yè)大力壓縮一般性管理費用和非生產(chǎn)性支出，持續(xù)加大“兩金”壓降力度，降低運營成本，提高營業(yè)收入和盈利能力。六是有效防范化解重大風(fēng)險。分類管控企業(yè)負(fù)債規(guī)模，建立“一企一策”負(fù)債預(yù)警機(jī)制，實行負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控。加強(qiáng)對資金占用規(guī)模大、回收期長的業(yè)務(wù)管控，確?，F(xiàn)金流安全。將依法合規(guī)管理貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程，落實安全環(huán)保主體責(zé)任，完善風(fēng)險防控責(zé)任體系。七是強(qiáng)化監(jiān)督與責(zé)任追究。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接。建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，筑牢防止國有資產(chǎn)流失的第一道防線。嚴(yán)格責(zé)任追究，全面建立覆蓋各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系和工作機(jī)制。強(qiáng)化社會監(jiān)督，建立健全國有企業(yè)信息公開制度。八是著力構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。加大對縣區(qū)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市屬企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督力度，堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同。強(qiáng)化對貫徹落實國資監(jiān)管法規(guī)、政策的監(jiān)督檢查，著力做好制度、規(guī)劃、業(yè)務(wù)、改革和項目“五個對接”。
26.如何理解和實現(xiàn)到2022年基本形成科學(xué)系統(tǒng)、精簡高效的以管資本為主的國資監(jiān)管制度體系？
《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)（2015）63 號）明確，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系。目前，國資監(jiān)管制度體系基本建立，但是與國資國企改革發(fā)展新形勢新要求相比，制度供給仍相對短缺，特別是法律法規(guī)層面制度較少，規(guī)章規(guī)范性文件存在一定交叉重復(fù)、體系性不強(qiáng)，監(jiān)管權(quán)力行使保障方面的文件較少，一定程度上制約了國資國企改革發(fā)展工作。
《方案》提出到 2022 年基本形成科學(xué)系統(tǒng)、精簡高效的以管資本為主的國資監(jiān)管制度體系，是堅持問題導(dǎo)向，解決上述問題的需要，同時，國資監(jiān)管制度體系是國家治理體系的組成部分，完善國資監(jiān)管制度體系，是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求。這一要求，也是《方案》在總體要求中提到的在形成更加成熟以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效的客觀要求。因此，必須高度重視國資監(jiān)管制度體系建設(shè)。
27.如何推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單制定工作？
《清單》主要有4方面特點。一是堅持權(quán)責(zé)法定。落實黨的十八屆四中全會關(guān)于“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求，列入《清單》的事項均為《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》以及黨中央、國務(wù)院文件明確賦予國資委履行的出資人職責(zé)和國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，沒有法定依據(jù)的工作事項不列入。因此，《清單》具有一定穩(wěn)定性，只有當(dāng)法定權(quán)力出現(xiàn)變化時才作出相應(yīng)調(diào)整。二是堅持全面履職。牢牢把握直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)的定位，對照法律法規(guī)和國資委“三定”規(guī)定，逐項檢查法定職責(zé)是否已在清單中予以體現(xiàn)，確保法定重要職責(zé)無遺漏。三是堅持突出管資本。落實以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的部署，圍繞管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護(hù)資本安全，突出重點職能，更多采用市場化、法治化、信息化的監(jiān)管方式，切實提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。四是堅持放管結(jié)合。按照從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的要求，在權(quán)責(zé)事項的履職方式中明確了加強(qiáng)監(jiān)管的方法和途徑。
28.如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管？
《方案》提出，加快國資國企監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)實時在線監(jiān)管，全面規(guī)范企業(yè)財務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資管理行為。要著力打造事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)的完整工作鏈條，既做好精簡優(yōu)化的“減法”，又做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”，有效增強(qiáng)企業(yè)活力、提高監(jiān)管效能。
在事中監(jiān)管方面，一是加快推進(jìn)國資監(jiān)管信息化建設(shè)。整合信息資源，統(tǒng)一工作平臺，打造實時在線的國資監(jiān)管平臺，建立縱向到底、橫向到邊的信息化監(jiān)管體系。全面建成覆蓋中央、省、市三級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)的全國性國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)。二是加強(qiáng)對重點業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實時動態(tài)監(jiān)管。上線運行產(chǎn)權(quán)管理綜合信息系統(tǒng)，覆蓋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)全過程，提高系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險預(yù)警能力。以產(chǎn)權(quán)登記管理為基礎(chǔ)，對資產(chǎn)評估、進(jìn)場交易、債券發(fā)行等經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)管，對企業(yè)形成有力約束。完善投資監(jiān)管信息系統(tǒng)，強(qiáng)化投資預(yù)警分析，著力做好重點行業(yè)、重要領(lǐng)域重大投資項目監(jiān)測。三是加強(qiáng)對企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的跟蹤管控。優(yōu)化動態(tài)監(jiān)測分析，逐月跟蹤企業(yè)運行情況，對發(fā)現(xiàn)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題苗頭及時關(guān)注提醒。加大對金融衍生業(yè)務(wù)、債務(wù)風(fēng)險、融資性貿(mào)易風(fēng)險防控的日常監(jiān)督力度。加強(qiáng)總會計師委派管理，強(qiáng)化企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人的履職責(zé)任。四是加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作的指導(dǎo)。指導(dǎo)市屬企業(yè)建立健全以風(fēng)險管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點，嚴(yán)格、規(guī)范、全面、有效的內(nèi)控體系。建立健全重大風(fēng)險報告工作機(jī)制，強(qiáng)化重大風(fēng)險過程管控，做到提前識別、及時預(yù)警，有效防控重大風(fēng)險。完善內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，健全內(nèi)部審計制度體系，推動內(nèi)部審計監(jiān)督關(guān)口前移，推進(jìn)內(nèi)部審計全覆蓋、常態(tài)化，加大對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督力度。
在事后監(jiān)管方面，一是開展綜合檢查。圍繞企業(yè)改革重點領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務(wù)和重要環(huán)節(jié)，結(jié)合國資監(jiān)管和國企改革新要求，開展對企業(yè)落實國資監(jiān)管政策制度和重大工作部署情況的綜合檢查，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營投資行為，及時堵塞管理漏洞。督促企業(yè)做好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。二是開展專項監(jiān)督檢查。采取隨機(jī)抽查企業(yè)、隨機(jī)抽查評估項目的方式，每年對企業(yè)開展資產(chǎn)評估專項檢查。建立3年一輪的企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記核對機(jī)制，借助外部機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)提升核對準(zhǔn)確性。開展重大投資項目隨機(jī)監(jiān)督檢查，重點檢查項目決策、執(zhí)行和效果等，發(fā)現(xiàn)問題及時提示。加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部審計工作效能的檢查評估，對審計整改情況抽查復(fù)核，確保整改到位。開展專項財務(wù)檢查，督促企業(yè)整改通過決算等途徑發(fā)現(xiàn)的財務(wù)管理問題。三是建立后評價工作機(jī)制。要求企業(yè)每年編制年度投資完成情況報告，并選擇部分重大投資項目開展后評價。指導(dǎo)企業(yè)投資項目后評價工作，選擇部分重大投資項目開展后評價。開展企業(yè)內(nèi)控體系有效性評價，指導(dǎo)企業(yè)做好內(nèi)控體系建設(shè)工作。四是加大違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究力度。集中力量查處境內(nèi)境外重大典型違規(guī)案件，嚴(yán)肅追究違規(guī)“觸電”人員責(zé)任，加大共性問題核查力度，建立完善資產(chǎn)損失及損失風(fēng)險報告制度，切實防范經(jīng)營投資風(fēng)險。建立禁入限制“黑名單”制度，重大、典型案件通報和風(fēng)險提示、責(zé)任約談等機(jī)制，切實發(fā)揮監(jiān)督追責(zé)“治已病、防未病”的提示預(yù)警作用和“四兩撥千斤”的遏制教育作用。
29.如何切實推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合？
《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63 號）提出，建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺，推進(jìn)監(jiān)管工作協(xié)同，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)監(jiān)管。通過推進(jìn)國資監(jiān)管信息化建設(shè)，實現(xiàn)對企業(yè)重要領(lǐng)域的在線實時動態(tài)監(jiān)管，切實推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，是改進(jìn)和完善國資監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能和監(jiān)管水平的重要手段。企業(yè)依靠橫向到邊、縱向到底的國資國企實時在線監(jiān)管系統(tǒng)，可以更加高效地對不同層級的企業(yè)實現(xiàn)全面管控，也是企業(yè)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效載體。為此，《方案》明確提出，切實推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，全面完成國資國企實時在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋。
重點做好以下三方面工作：一是進(jìn)一步提高對國資監(jiān)管信息化工作極端重要性和緊迫性的認(rèn)識，深入推進(jìn)國資監(jiān)管信息化建設(shè)“三年行動計劃”，倒逼國資監(jiān)管業(yè)務(wù)升級，倒逼企業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制，確保監(jiān)管到位，防止國有資產(chǎn)流失。二是創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)融合共進(jìn)，實現(xiàn)更及時、更精準(zhǔn)、更有效地監(jiān)管，以信息化、智能化促進(jìn)國資國企監(jiān)管與運營方式現(xiàn)代化。三是切實加強(qiáng)對企業(yè)的事中事后監(jiān)管力度，推動企業(yè)“三重一大”決策、投資和項目管理、財務(wù)和資產(chǎn)、物資采購、全面風(fēng)險管理等管控信息系統(tǒng)集成應(yīng)用，通過信息化手段探索在督促落實、發(fā)現(xiàn)問題、防范風(fēng)險、形成震懾等方面監(jiān)管合力。
30.對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實行差異化分類考核的標(biāo)準(zhǔn)和重點是什么？
《方案》指出，對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實行差異化分類考核。統(tǒng)籌考慮國有企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任，將落實宏觀調(diào)控政策、科技創(chuàng)新、引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核。為落實《方案》要求，針對不同功能和類別的企業(yè)，要突出不同考核重點，合理設(shè)置考核指標(biāo)及權(quán)重，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的競爭類企業(yè)，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資本保值增值為重點，年度主要考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資本運營效率、精益管理水平和價值創(chuàng)造能力，任期主要考核資本回報水平和可持續(xù)發(fā)展能力。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的服務(wù)類企業(yè)，在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎(chǔ)上，重點加強(qiáng)對服務(wù)國家戰(zhàn)略和重大專項任務(wù)的考核。對功能類企業(yè)，堅持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合，把社會效益放在首位，重點考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營運效率和保障能力。對科技進(jìn)步要求高的企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入、科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化等指標(biāo)的考核。對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)重的企業(yè)，加強(qiáng)重點專項工作和重大改革任務(wù)階段性成果的考核。對處于特殊發(fā)展階段和重大結(jié)構(gòu)調(diào)整期的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)功能定位、改革目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，考核指標(biāo)和考核方式可以“一企一策”確定。在推進(jìn)國企改革三年行動中，將繼續(xù)圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略、國資國企改革發(fā)展重點任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)管業(yè)績考核體系，結(jié)合企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，不斷深化分類考核，有效激發(fā)企業(yè)活力。
31.企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險、法律風(fēng)險、金融風(fēng)險、境外投資運營風(fēng)險主要有哪些方面重點內(nèi)容？各類風(fēng)險管控主要有哪些要求？
強(qiáng)化風(fēng)險意識，守住風(fēng)險底線，有效防范應(yīng)對各類風(fēng)險，是企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石?！斗桨浮分赋?，要加強(qiáng)各類風(fēng)險管控，聚焦企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險、法律風(fēng)險、金融風(fēng)險、境外投資運營風(fēng)險等，強(qiáng)化實時監(jiān)測預(yù)警，及時排查處置風(fēng)險隱患。
關(guān)于債務(wù)風(fēng)險。債務(wù)風(fēng)險主要表現(xiàn)為企業(yè)因過度使用財務(wù)杠桿、債券超量發(fā)行及重大經(jīng)營損失等導(dǎo)致發(fā)生債務(wù)違約的風(fēng)險，其中債券違約由于受資本市場關(guān)注度高，一旦發(fā)生會對企業(yè)本身甚至相關(guān)國有企業(yè)造成重大不良影響。債務(wù)風(fēng)險主要管控要求：一是高負(fù)債率企業(yè)要全面加強(qiáng)預(yù)算、投資和監(jiān)督管理，推動高負(fù)債率逐步回歸合理水平。二是要嚴(yán)禁開展融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)和空轉(zhuǎn)、走單等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)，債務(wù)風(fēng)險管控企業(yè)不得因開展 PPP 業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負(fù)債率。
關(guān)于投資風(fēng)險。投資風(fēng)險主要表現(xiàn)在企業(yè)投資風(fēng)險管控能力不強(qiáng)，投資決策科學(xué)性不夠，落實主責(zé)主業(yè)要求還不夠到位，過度依賴舉債投資，盲目追求發(fā)展規(guī)模，對PPP項目和金融類業(yè)務(wù)仍存在較強(qiáng)的投資沖動等方面，為企業(yè)帶來風(fēng)險隱患。投資風(fēng)險主要管控要求：一是企業(yè)要圍繞國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。二是要進(jìn)一步明確投資主體責(zé)任，認(rèn)真進(jìn)行投資可行性分析，在投資并購等重大經(jīng)營事項決策前開展專項風(fēng)險評估，并將風(fēng)險評估報告作為重大經(jīng)營事項決策的必備支撐材料；加強(qiáng)投資決策授權(quán)、投資項目實施以及后評價的風(fēng)險管控；建立投資和項目管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化投資監(jiān)督手段，提高抗風(fēng)險能力。
關(guān)于法律風(fēng)險。法律風(fēng)險主要體現(xiàn)為企業(yè)在合同履行、投資并購、融資擔(dān)保等生產(chǎn)經(jīng)營過程中因違反法律法規(guī)或合同約定而承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險，貫穿企業(yè)決策、生產(chǎn)經(jīng)營和管理的各環(huán)節(jié)。法律風(fēng)險主要管控要求：一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和推動。二是持續(xù)完善法律風(fēng)險防范機(jī)制，強(qiáng)化對經(jīng)營管理重大事項的法律審核把關(guān)，確保重要制度、經(jīng)濟(jì)合同、重大決策法律審核全覆蓋。三是加強(qiáng)案件管理，強(qiáng)化重點案件督辦，深入分析發(fā)案特點及原因，及時堵塞管理漏洞，形成以案促管工作機(jī)制。四是健全以法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度，完善法務(wù)管理機(jī)構(gòu)，充實法治工作隊伍，提升專業(yè)能力水平，有效防控法律風(fēng)險。
關(guān)于金融風(fēng)險。金融風(fēng)險主要表現(xiàn)在部分企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱、資產(chǎn)質(zhì)量不佳、風(fēng)險管控較弱、服務(wù)主業(yè)作用不突出等問題和風(fēng)險。金融風(fēng)險主要管控要求：國有企業(yè)開展金融業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求，完善法人治理，規(guī)范決策程序，健全內(nèi)控制度，依法合規(guī)開展各項金融業(yè)務(wù)。要建立從集團(tuán)公司到金融子企業(yè)的多層次風(fēng)險防控體系，切實構(gòu)建風(fēng)險防范的長效機(jī)制。要建立健全金融業(yè)務(wù)運行監(jiān)測體系，加強(qiáng)對金融子企業(yè)財務(wù)、業(yè)務(wù)和風(fēng)險等信息監(jiān)測分析和風(fēng)險預(yù)警。要定期梳理、分析和排查金融業(yè)務(wù)面臨的風(fēng)險隱患，制定預(yù)案和整改措施并及時處置化解，守住風(fēng)險底線。
32.如何強(qiáng)化企業(yè)法律合規(guī)管理？
習(xí)近平總書記高度重視法治建設(shè)，在中央全面依法治國委員會第二次會議上明確指出，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治，要強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識，保障和服務(wù)高水平對外開放。市國資委認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和中省相關(guān)要求，多措并舉推動國有企業(yè)持續(xù)強(qiáng)化法律合規(guī)管理。根據(jù)省《關(guān)于全面推進(jìn)法治國企建設(shè)的意見》《省屬企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》等制度文件，把法治建設(shè)納入全局工作統(tǒng)籌謀劃。建立以規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策三項法律審核制度為核心的法律風(fēng)險防范機(jī)制，構(gòu)建合規(guī)管理體系，加強(qiáng)重點領(lǐng)域法律合規(guī)風(fēng)險防范。強(qiáng)化專業(yè)隊伍建設(shè)，持續(xù)提升法律顧問專職化專業(yè)化水平，為企業(yè)改革發(fā)展提供了有力支撐保障。
堅持依法治企、合規(guī)經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必然要求。國有企業(yè)必須把強(qiáng)化法律合規(guī)管理作為加快提升競爭軟實力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，著力固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，不斷提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，為打造世界一流企業(yè)提供有力支撐保障。一是切實落實主體責(zé)任。通過納入考核評價體系、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等措施，不斷增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員法治理念。強(qiáng)化責(zé)任追究，對違法違規(guī)經(jīng)營造成國有資產(chǎn)損失的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，嚴(yán)格追究責(zé)任。二是建立法律顧問制度。為明確法律顧問職責(zé)定位、工作規(guī)范、方式內(nèi)容提供制度保障。持續(xù)提升法治工作水平。三是加快完善合規(guī)管理制度。健全合規(guī)管理制度，完善合規(guī)管理工作措施，加強(qiáng)重點領(lǐng)域合規(guī)風(fēng)險防范，努力培育合規(guī)文化。四是不斷夯實法律合規(guī)工作組織基礎(chǔ)。建立與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、市場地位和企業(yè)需求相匹配的法務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的法務(wù)人員。抓好法治人才隊伍建設(shè)，切實加強(qiáng)法律合規(guī)風(fēng)險防控，持續(xù)提升企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營管理水平。
33.如何完善企業(yè)內(nèi)控體系？
企業(yè)內(nèi)部控制是為了確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理正常有序，應(yīng)對潛在風(fēng)險采取的一系列制度流程。完善內(nèi)控體系對于國有企業(yè)強(qiáng)基固本，提升防范化解重大風(fēng)險能力，推動高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。
完善企業(yè)內(nèi)控體系，需突出四方面重點工作：一是建立健全內(nèi)控體系。從優(yōu)化內(nèi)控體系、強(qiáng)化集團(tuán)管控、完善管理制度、健全監(jiān)督評價體系等方面，建立健全以風(fēng)險管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點，嚴(yán)格、規(guī)范、全面、有效的內(nèi)控體系，實現(xiàn)“強(qiáng)內(nèi)控、防風(fēng)險、促合規(guī)”的管控目標(biāo)。二是加強(qiáng)內(nèi)控體系有效執(zhí)行。聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)重要崗位和關(guān)鍵人員在授權(quán)、審批、執(zhí)行、報告等方面的權(quán)責(zé)管控，形成相互銜接、相互制衡、相互監(jiān)督的工作機(jī)制，切實提高重大風(fēng)險防控能力。三是強(qiáng)化內(nèi)控信息化剛性約束。將信息化建設(shè)作為加強(qiáng)內(nèi)控體系剛性約束的重要手段，推動內(nèi)控措施嵌入業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息系統(tǒng)間的集成共享，實現(xiàn)經(jīng)營管理決策和執(zhí)行活動可控制、可追溯、可檢查，有效減少人為違規(guī)操縱因素。四是突出“強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)問責(zé)”。以監(jiān)督問責(zé)為重要抓手，通過加強(qiáng)出資人和企業(yè)監(jiān)督評價力度，強(qiáng)化整改落實和責(zé)任追究工作，形成“以查促改”、“以改促建”的動態(tài)優(yōu)化機(jī)制，促進(jìn)國有企業(yè)不斷完善內(nèi)控體系。
34.如何加強(qiáng)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等監(jiān)督力量的統(tǒng)籌銜接，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效能？
黨中央、國務(wù)院高度重視國資監(jiān)管工作?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號文）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》（國辦發(fā)〔2015〕79號）、《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》（國發(fā)〔2019〕9號）等中央、國務(wù)院制度文件中均明確要求建立健全高效協(xié)同的國資監(jiān)督機(jī)制。黨的十九屆四中全會也明確提出要推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)?！斗桨浮访鞔_提出，要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，提高監(jiān)督效能。
要重點做好以下四方面工作：一是探索建立出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督的問題線索的雙向移送機(jī)制及溝通會商機(jī)制，共享監(jiān)督資源和成果，協(xié)同推動國有企業(yè)落實黨和國家決策部署及國資監(jiān)管各項制度規(guī)定，切實提高監(jiān)督效能。二是加強(qiáng)對審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建審計移送事項協(xié)同辦理機(jī)制、審計問題整改檢查復(fù)核機(jī)制，強(qiáng)化與審計監(jiān)督常態(tài)化溝通對接，形成審計問題整改工作閉環(huán)，進(jìn)一步夯實審計問題整改成效，落實審計發(fā)現(xiàn)問題整改長效機(jī)制，實現(xiàn)審計監(jiān)督與國資監(jiān)管良性互動。三是完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，依法依規(guī)、及時準(zhǔn)確披露國有資本整體運營和監(jiān)管等信息；認(rèn)真處理人民群眾關(guān)于國有資產(chǎn)流失等問題的來信、來訪和檢舉，及時回應(yīng)社會關(guān)切，充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是加快推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)融合共進(jìn)，實現(xiàn)更及時、更精準(zhǔn)、更有效地監(jiān)管。
35.如何建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系？
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》（國辦發(fā)〔2015〕79號）明確要求“企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)建立涵蓋各治理主體及審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、法律、財務(wù)等部門的監(jiān)督工作體系，強(qiáng)化對子企業(yè)的縱向監(jiān)督和各業(yè)務(wù)板塊的專業(yè)監(jiān)督。”黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系作了明確部署，要求“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”?！斗桨浮访鞔_提出，建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，筑牢國有資產(chǎn)安全防線。要重點做好以下七方面工作：一是堅持黨組織對內(nèi)部監(jiān)督體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實各級黨組織的監(jiān)督責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，上級一把手要管好下級一把手，在重點加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及其他領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督的同時，通過成立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作小組、監(jiān)督委員會等形式，將企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、內(nèi)控、審計、財務(wù)、法律、人事、黨建等企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量有效整合貫通起來，建立健全定期會商、信息共享、問題移送、聯(lián)合督查等工作機(jī)制，確保實現(xiàn)對國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督全覆蓋，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署在國有企業(yè)得到全面落實。二是強(qiáng)化董事會規(guī)范運作和對經(jīng)理層的監(jiān)督，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)事會的獨立性和權(quán)威性，促進(jìn)發(fā)揮各治理主體在公司治理中的監(jiān)督制衡作用；重視職工民主監(jiān)督，積極發(fā)揮職工董事、監(jiān)事在參與公司決策和治理中的作用。三是加強(qiáng)財務(wù)、法律等業(yè)務(wù)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、反映、糾偏和警示業(yè)務(wù)條線監(jiān)管中的風(fēng)險和問題，進(jìn)一步發(fā)揮總會計師、法律顧問作用，加強(qiáng)對企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營活動的財務(wù)、法律審核把關(guān)，提升監(jiān)管的針對性、有效性和系統(tǒng)性。四是建立健全以風(fēng)險管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點，嚴(yán)格、規(guī)范、全面、有效的內(nèi)控體系，進(jìn)一步樹立和強(qiáng)化管理制度化、制度流程化、流程信息化的內(nèi)控理念，將風(fēng)險和合規(guī)管理要求嵌入業(yè)務(wù)流程，切實全面提升企業(yè)內(nèi)控體系有效性。五是構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的內(nèi)部審計監(jiān)督體系，建立健全黨組織董事會（或主要負(fù)責(zé)人）直接領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制，拓展內(nèi)部審計監(jiān)督廣度和深度，突出內(nèi)部審計工作重點，強(qiáng)化整改落實與結(jié)果運用，提升內(nèi)部審計監(jiān)督效能。六是加強(qiáng)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作體系建設(shè)，健全和完善責(zé)任追究工作規(guī)則和違規(guī)線索移送、辦理反饋等工作機(jī)制，推動追責(zé)工作責(zé)任主體全級次覆蓋，加強(qiáng)追責(zé)職能部門建設(shè)，形成分工明確、配合聯(lián)動、齊抓共管的協(xié)同體系。七是深入推進(jìn)國資監(jiān)管信息化建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管信息化建設(shè)與業(yè)務(wù)經(jīng)營融合共進(jìn)，增強(qiáng)內(nèi)都監(jiān)督的時效性，有效防止國有資產(chǎn)流失。
36.如何建立覆蓋各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系和工作機(jī)制？
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22 號）提出，要“建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制”?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕63號，以下簡稱63號文件）也對全面建立覆蓋各級履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系提出明確要求。《方案》明確提出，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保全面建立覆蓋各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系和工作機(jī)制。重點圍繞以下四個方面開展工作：
一是加快推進(jìn)組織體系建設(shè)，完善追責(zé)工作運行機(jī)制。積極推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)健全責(zé)任追究組織體系，科學(xué)設(shè)立或明確具體部門承擔(dān)責(zé)任追究工作，壓實責(zé)任追究主體責(zé)任，實現(xiàn)監(jiān)督追責(zé)組織體系全覆蓋。配齊配強(qiáng)配優(yōu)工作隊伍，提升工作人員專業(yè)能力，提供必要的保障條件，確保工作有效開展。完善聯(lián)合實施、協(xié)同聯(lián)動的工作機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計、人力資源等部門的協(xié)同配合。努力提升工作信息化水平，推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，力爭實現(xiàn)損失風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測和責(zé)任追究工作全流程信息管理，確保形成職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機(jī)制。
二是持續(xù)完善責(zé)任追究制度體系，實現(xiàn)制度全面覆蓋和有效約束。加快構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、流程清晰、配套完備、有效管用的責(zé)任追究制度體系。結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實際，細(xì)化各類經(jīng)營投資責(zé)任條款和清單，明確責(zé)任追究范圍、劃分資產(chǎn)損失標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范責(zé)任追究工作流程，研究制定損失認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定等實施細(xì)則，實現(xiàn)責(zé)任追究工作標(biāo)準(zhǔn)一致、有章可循、規(guī)范有序，確保完成各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)責(zé)任追究制度建設(shè)全覆蓋目標(biāo)。
三是堅持分級組織分類處理，扎實做好違規(guī)責(zé)任追究工作。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)要按照國有資本出資關(guān)系和干部管理權(quán)限，界定責(zé)任追究工作職責(zé)，分級組織開展責(zé)任追究工作。要堅持違規(guī)必究，追責(zé)必嚴(yán)，切實增強(qiáng)對違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究定性、定損、定責(zé)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)把關(guān)和監(jiān)督檢查，積極探索有效的工作方式方法。要加強(qiáng)案例通報，在適當(dāng)范圍總結(jié)、通報及公開違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究處理情況，以案為鑒，發(fā)揮“追責(zé)一個、警示一片”的警示教育作用。
四是堅持糾建并舉，健全以追責(zé)促發(fā)展的長效機(jī)制。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)要注重做好監(jiān)督追責(zé)“后半篇文章”，把追責(zé)成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的監(jiān)管效能。要以追責(zé)促追損，及時化解資產(chǎn)損失風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失。要舉一反三，以點帶面，深入開展共性問題核查，排查問題隱患，預(yù)警提示經(jīng)營風(fēng)險。要以責(zé)任追究為重要抓手，通過懲治教育和制度建設(shè)相結(jié)合，強(qiáng)化國有企業(yè)各級經(jīng)營管理人員合規(guī)履職的自覺性和主動性，全面推進(jìn)依法治企，有效促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。
37.如何建立健全國有企業(yè)信息公開制度，打造陽光國企？
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，“完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設(shè)立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息公開平臺，依法依規(guī)、及時準(zhǔn)確披露國有資本整體運營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)以及管理框架、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、管理交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽光國企。”《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》進(jìn)一步明確了實施信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督的措施?！斗桨浮芬螅瑸閺?qiáng)化社會監(jiān)督，健全國有企業(yè)信息公開制度。到2022年實現(xiàn)信息公開全覆蓋。
要重點圍繞以下四個方面開展工作：一是提高政治站位，落實公開責(zé)任。明確企業(yè)是本企業(yè)信息公開的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)信息公開，指導(dǎo)所屬分、子公司的信息公開工作。把企業(yè)信息公開納入重要議事日程，明確牽頭部門，落實職責(zé)分工，健全工作機(jī)制，完善工作制度，定期研究信息公開工作中的困難和問題，并給予必要的人力、物力和經(jīng)費支持。二是細(xì)化公開要求，建立公開目錄。全面梳理國家法律、法規(guī)和行政規(guī)范性文件等明確的企業(yè)信息公開要求，依法確定企業(yè)主動公開信息內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，建立健全本企業(yè)信息公開目錄，明確主動公開的內(nèi)容、形式、載體、公開時間和頻次，以及責(zé)任部門等。其中，競爭類企業(yè)可參照上市公司信息披露要求建立健全信息公開目錄；功能類企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際和行業(yè)特點建立健全信息公開目錄；公共服務(wù)類企業(yè)要重點加強(qiáng)對提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)相關(guān)信息的公開力度。三是完善公開流程，強(qiáng)化審核評估。在開展企業(yè)信息公開的同時，要保守國家秘密，保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密。為此，需進(jìn)一步規(guī)范完善信息公開的工作流程，明確信息公開發(fā)起、審核、批準(zhǔn)、發(fā)布等環(huán)節(jié)的責(zé)任部門、職責(zé)權(quán)限和工作流程，進(jìn)一步夯實信息產(chǎn)生部門、保密部門以及輿情監(jiān)測、風(fēng)險防控等部門責(zé)任，做好信息公開的保密審核和風(fēng)險評估。四是統(tǒng)籌傳播資源，豐富公開方式。充分發(fā)揮企業(yè)門戶網(wǎng)站“第一公開平臺”作用，在門戶網(wǎng)站設(shè)立信息公開專欄或?qū)ｎ}，集中發(fā)布企業(yè)公開信息。積極探索應(yīng)用方便快捷的公開渠道，發(fā)揮企業(yè)“兩微一端”等網(wǎng)絡(luò)傳播平臺作用，方便社會公眾知悉、查閱企業(yè)公開信息。根據(jù)公開工作需要，可統(tǒng)籌利用企業(yè)信息公示、社會責(zé)任報告發(fā)布、企業(yè)新聞宣傳、活動推廣等資源，做好企業(yè)信息公開工作，不斷提高企業(yè)信息公開工作質(zhì)量和水平。
七、大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
38.如何推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展？
增強(qiáng)自主創(chuàng)新發(fā)展能力。積極推動市屬企業(yè)與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科研院所開展合作，提高技術(shù)水平。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，推動各種創(chuàng)新要素向創(chuàng)新型企業(yè)聚集，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、創(chuàng)設(shè)服務(wù)鏈、重塑價值鏈，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。深入推進(jìn)對標(biāo)一流管理提升行動，堅持市場化、去行政化，推動企業(yè)再造管理流程，提高運營效率。推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，優(yōu)化崗位，提升效能。鼓勵企業(yè)通過市場化引入創(chuàng)新人才，建立創(chuàng)新獎勵機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。
推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主要從三個方面推動，一是加快商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵能源化工、有色冶金、裝備制造、建筑施工、健康醫(yī)療、文旅金融、交通水利、糧農(nóng)果林等企業(yè)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、創(chuàng)設(shè)服務(wù)鏈、重塑價格鏈，向系統(tǒng)集成商、綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)柔性生產(chǎn)。二是推動技術(shù)創(chuàng)新。加快推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的基礎(chǔ)創(chuàng)新體系，發(fā)揮龍頭國企在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的領(lǐng)軍作用.充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)作用，推動國有企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和共性技術(shù)研發(fā)平臺。加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。三是持續(xù)推進(jìn)管理創(chuàng)新。2020年啟動對標(biāo)一流管理提升行動。推動國有企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，運用現(xiàn)代管理理論，持續(xù)更新管理理念，推動國有企業(yè)管理向科學(xué)化、精細(xì)化、柔性化梯次邁進(jìn)。
39.在國有企業(yè)開展對標(biāo)一流企業(yè)管理提升行動有那些重點任務(wù)和主要安排？
對標(biāo)一流管理提升行動堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以對標(biāo)一流為出發(fā)點和切入點，以加強(qiáng)管理體系和管理能力建設(shè)為主線，充分考慮企業(yè)經(jīng)營實際和管理提升需求，明確把建立一套具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)管理體系，實現(xiàn)企業(yè)總體管理能力明顯增強(qiáng)，推動部分國有重點企業(yè)管理達(dá)到或接近一流水平作為主要目標(biāo)。在統(tǒng)籌考慮國有企業(yè)管理實際和一流企業(yè)的成功管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，明確將八個領(lǐng)域的管理提升作為重點任務(wù)：一是加強(qiáng)戰(zhàn)略管理、提升戰(zhàn)略引領(lǐng)能力。二是加強(qiáng)組織管理、提升科學(xué)管控能力.三是加強(qiáng)運營管理、提升精益運營能力，四是加強(qiáng)財務(wù)管理、提升價值創(chuàng)造能力。五是加強(qiáng)科技管理、提升自主創(chuàng)新能力。六是加強(qiáng)風(fēng)險管理、提升合規(guī)經(jīng)營能力。七是加強(qiáng)人力資源管理、提升科學(xué)選人用人能力。八是加強(qiáng)信息化管理、提升系統(tǒng)集成能力。國資委已研究出臺文件，明確相關(guān)內(nèi)容，部署開展對標(biāo)提升行動?？紤]到對標(biāo)提升行動時間長、任務(wù)重、環(huán)節(jié)較多，將對標(biāo)提升行動分為研究部署、組織落實和評估深化三個階段，突出各階段的工作重點，確保對標(biāo)提升行動漸次推進(jìn)、有序?qū)嵤?。在整個行動中加強(qiáng)督促指導(dǎo)，搭建企業(yè)之間溝通交流平臺，做好先進(jìn)典型推介宣傳，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍，充分運用國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對標(biāo)提升行動的實時跟蹤、推動促進(jìn)和支持保障。三年行動結(jié)束后，建立長效機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)管理工作。
八、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)
40.在國企改革三年行動中如何加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)？
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面鞏固全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神落實成果，深化破解制約國有企業(yè)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸問題，把黨的組織優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
一是加強(qiáng)國有企業(yè)黨的政治建設(shè)。要始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，建立完善第一議題制度，建立完善跟進(jìn)督辦制度，建立國有企業(yè)踐行不忘初心、牢記使命長效機(jī)制，切實提高政治站位，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，增強(qiáng)政治能力，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險。堅決落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，推動企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任，確保國有企業(yè)廣大黨員干部職工始終聽黨話、跟黨走，確保國有企業(yè)、國有資產(chǎn)始終牢牢掌握在黨和人民的手中。
二是以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。要開展黨建工作責(zé)任制考核，積極推動黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動。找準(zhǔn)企業(yè)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚職工群眾、參與基層治理的著力點，推進(jìn)基層黨建理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，切實發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，制定完善相關(guān)制度文件，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位、管理模式。
三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。健全黨管干部、黨管人才、選賢任能制度，建立完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制。加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，強(qiáng)化激勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為制度，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制。
四是激勵國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為。弘揚企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵在企業(yè)家教育培養(yǎng)、管理服務(wù)、正向激勵等方面，探索更為市場化的方式。對敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，依照“三項機(jī)制”，給予更大力度的物質(zhì)獎勵和精神激勵。落實“三個區(qū)分開來”，對程序合規(guī)的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的正常損失，按商業(yè)原則公平判斷是非，以較長周期客觀綜合評價功過。
五是把全面從嚴(yán)治黨引向深入。在深化改革中，必須始終堅持黨的建設(shè)和國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接和工作對接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國企改革中得到充分體現(xiàn)、切實加強(qiáng)。實施國企改革三年行動中，在改組組建國有資本投資運營公司、推進(jìn)混合所有制改革、落實“一帶一路”倡議時，無論改革怎樣深入、企業(yè)資產(chǎn)怎樣重組、產(chǎn)權(quán)關(guān)系怎樣變化，都必須落實“四同步、四對接”要求，不能隨意撤裁黨的組織和黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，隨意削減黨務(wù)工作人員和黨組織工作經(jīng)費。
41.如何建立完善第一議題制度？
“第一議題”是國有企業(yè)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的重要制度安排。在國企改革三年行動中，要建立和完善好這一制度，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)改革發(fā)展的實際行動，堅定扛起為黨分憂、為國盡責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的政治自覺、思想自覺、行動自覺。
一是強(qiáng)化制度。明確國有企業(yè)各級黨組織要把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為黨組織會議第一議題，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，結(jié)合實際研究具體落實措施，明確責(zé)任分工，規(guī)定完成時限。黨組織會議在研究重大事項、重要問題和重點工作，作出決策時，要與習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神嚴(yán)格對標(biāo)對表。
二是加強(qiáng)督導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》等黨內(nèi)法規(guī)，及時對標(biāo)梳理、督導(dǎo)推動習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署的貫徹落實，按照有沒有學(xué)習(xí)研討、有沒有貫徹措施、有沒有督導(dǎo)推動、有沒有跟蹤問效“四項標(biāo)準(zhǔn)”，建立并嚴(yán)格執(zhí)行及時報送、定期報告、督導(dǎo)檢查工作機(jī)制，堅決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。
三是強(qiáng)化責(zé)任。將建立實施第一議題制度工作情況納入國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制考核評價和黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內(nèi)容。對貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署不主動、不積極、行動不力的，批評教育、督促整改，問題嚴(yán)重的，嚴(yán)肅查處、通報曝光。
42.如何開展黨建工作責(zé)任制考核，實現(xiàn)黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動？
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，抓黨建必須抓責(zé)任制，抓責(zé)任制必須抓責(zé)任人；要用好考核評價這個指揮棒，既報經(jīng)濟(jì)賬、又報黨建賬，把黨的建設(shè)考核同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評、經(jīng)營業(yè)績考核銜接起來，同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎懲掛起鉤來。貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，開展國有企業(yè)黨建責(zé)任制考核，考核結(jié)果同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬掛鉤，破解多年來國企黨建考核難、難考核問題，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。
一是健全責(zé)任體系，明確黨建責(zé)任“抓什么、怎么抓”。明確黨組織主體責(zé)任、書記第一責(zé)任、專職副書記直接責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”等各責(zé)任主體的具體內(nèi)容，以及追責(zé)問責(zé)的具體情形，構(gòu)建黨組織管總、部門協(xié)同、層層落實的黨建工作責(zé)任體系，一級抓一級，責(zé)任全覆蓋，推動形成上下貫通、齊抓共管的黨建工作格局。黨建責(zé)任制考核與經(jīng)營業(yè)績考核、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評一起，共同構(gòu)成了對企業(yè)的全方位評價體系，強(qiáng)化抓改革、強(qiáng)黨建、促發(fā)展導(dǎo)向，推動企業(yè)把管黨治黨政治責(zé)任、治企興企經(jīng)濟(jì)責(zé)任一并抓在手上、扛在肩上，兩手抓、兩手硬。
二是創(chuàng)新考核機(jī)制，解決黨建責(zé)任“考什么、怎么考”。突出貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署，全面落實全國國企黨建會議重點任務(wù)，圍繞“大黨建”工作定位，把促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為檢驗黨建工作成效的重要指標(biāo)。堅持集中考核與日常了解相結(jié)合，統(tǒng)籌運用綜合研判、滿意度測評、定量評價等方式，全面了解企業(yè)強(qiáng)基固本的實績、黨建與業(yè)務(wù)融合的成效、黨員群眾的感受。
三是強(qiáng)化結(jié)果運用，解決黨建責(zé)任“考完怎么辦、質(zhì)量怎么提升”。“一對一”向企業(yè)反饋考核結(jié)果，實事求是指出存在問題、提出整改要求，督促企業(yè)舉一反三、真改實改，對考核發(fā)現(xiàn)的共性問題，組織力量集中攻關(guān)，從面上進(jìn)行指導(dǎo)。做好獎懲兌現(xiàn)、激發(fā)內(nèi)生動力，把考核結(jié)果同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬掛鉤，強(qiáng)化“把抓好黨建作為最大政績”的理念。
下一步，要適應(yīng)國有企業(yè)改革新形勢，突出考精考實考好，持續(xù)優(yōu)化指標(biāo)完善機(jī)制，以黨建責(zé)任制考核促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)同頻共振、共同提升。
43.如何理解區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制？
習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源；國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須做到對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔；培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，要把堅持黨管干部原則和發(fā)揮市場機(jī)制作用結(jié)合起來；對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，既要從嚴(yán)管理，又要關(guān)心愛護(hù)，樹立正向激勵的鮮明導(dǎo)向，等等。這些重要要求，是完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制的根本遵循。
2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），從進(jìn)一步激勵中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員新時代新?lián)?dāng)新作為出發(fā)，完善了有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、充分體現(xiàn)中央企業(yè)特點的領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度?！兑?guī)定》印發(fā)以來，根據(jù)《規(guī)定》精神，堅持從實際出發(fā)，不斷完善適應(yīng)市場競爭需要的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度，切實建好、用好、管好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍，取得重要制度成果和實踐成果。
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)的重要要求，準(zhǔn)確把握國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職責(zé)定位，結(jié)合企業(yè)實際不斷探索完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，重點把握好以下幾個方面：一是遵循人才成長規(guī)律，完善源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)機(jī)制。突出黨性教育和理論武裝，重中之重學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，固信念之基，補(bǔ)精神之鈣，鑄忠誠之魂。強(qiáng)化職業(yè)道德教育，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員把建設(shè)一流企業(yè)作為矢志不渝的職業(yè)理想和人生追求，以高境界、大格局治企興企。堅持實踐成才主渠道，有計劃地安排“好苗子”到市場前沿、困難企業(yè)、艱苦地區(qū)、吃勁崗位“墩苗壯骨”；加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)性交流和多崗位鍛煉，特別是對發(fā)展?jié)摿Υ蟮?，及時放到市場開拓、改革攻堅、扭虧脫困、跨國經(jīng)營等關(guān)鍵崗位，錘煉企業(yè)家綜合素養(yǎng)。注重培養(yǎng)熟悉生產(chǎn)經(jīng)營、善于做黨建和群眾工作的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人員。二是堅持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，完善事業(yè)為上、以事?lián)袢?、人崗相適的選拔任用機(jī)制。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)素養(yǎng)，大力選拔忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，具有較強(qiáng)改革創(chuàng)新能力、把握市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展規(guī)律能力、經(jīng)營管理決策能力、防范化解市場風(fēng)險能力，特別是在關(guān)鍵時刻或者承擔(dān)急難險重任務(wù)中作出重大貢獻(xiàn)，在市場開拓前沿、經(jīng)營困難企業(yè)作出突出業(yè)績的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，及時把想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)現(xiàn)出來、使用起來。三是完善與市場競爭相適應(yīng)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制。把堅持黨管干部原則與發(fā)揮市場機(jī)制作用結(jié)合起來，既充分發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，又從國有企業(yè)的市場主體屬性出發(fā)，強(qiáng)化市場化選人用人，準(zhǔn)確把握市場規(guī)律，對經(jīng)理層成員全面實行任期制和契約化管理，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，干得好就激勵，干得不好就調(diào)整，實現(xiàn)管理人員能上能下。注重面向市場選聘企業(yè)發(fā)展急需緊缺的領(lǐng)導(dǎo)人員。按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，積極在具備條件的企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。加大優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人員選拔力度，確保從集團(tuán)總部到各級企業(yè)，每一層級都掌握一定數(shù)量、熟悉不同專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀年輕人才。堅持全面從嚴(yán)管理監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，對不擔(dān)當(dāng)、不干事、不求有功、但求無過的人，堅決調(diào)整淘汰。四是突出價值貢獻(xiàn)，完善方式多元、合理有效的正向激勵機(jī)制。健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員市場化薪酬分配機(jī)制，以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)、績效貢獻(xiàn)為依據(jù)，合理確定不同崗位的薪酬水平，并與業(yè)績考核結(jié)果緊密掛鉤，做到業(yè)績升薪酬升、業(yè)績降薪酬降。合理拉開薪酬分配差距，注重向作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員傾斜。加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中長期激勵力度，完善有利于激發(fā)活力、調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性的中長期激勵體系，充分運用股權(quán)、分紅、員工持股等多種激勵措施，鼓勵具備條件的企業(yè)積極探索項目跟投、超額利潤分享等激勵手段。大力宣傳企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，營造尊崇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、禮贊企業(yè)家精神的濃厚氛圍。
44.如何落實“三個區(qū)分開來”要求制訂盡職合規(guī)免責(zé)事項清單？
2016 年，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上發(fā)表重要講話，針對一些干部“為官不為”的問題，要求各級黨委要加強(qiáng)對干部的教育培訓(xùn)，要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，做到“三個區(qū)分開來”，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動改革的無意過失，同為謀取私利的故意行為區(qū)分開來。
制定盡職合規(guī)免責(zé)事項清單要緊緊圍繞“三個區(qū)分開來”的原則，堅持“四看”標(biāo)準(zhǔn)，合理劃定界限：一看是出于以公心還是源于私利，即是為了國家整體利益和企業(yè)合法利益還是為了謀取個人私利；二看是無心之失還是有心之過，即是尚未明確規(guī)定前因積極探索造成的無意過失還是明令禁止后的故意違規(guī)；三看是履行程序還是破壞規(guī)則，即是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度等程序還是利用職權(quán)暗箱操作；四看遵紀(jì)守法還是違法亂紀(jì)，即是遵守黨紀(jì)和法律前提下的工作失誤還是明知故犯的違紀(jì)違法行為。
對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行權(quán)過程中出現(xiàn)的失誤錯誤，同時符合下列條件的，經(jīng)綜合分析研判，可以免責(zé)或者從輕、減輕處理：一是以促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定或者履行企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任為目標(biāo)的；二是黨和國家方針政策、黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)沒有明確限制或者禁止的；三是貫徹民主集中制和“三重一大”決策制度的；四是沒有為個人、他人或者單位謀取私利等違規(guī)違紀(jì)違法行為的；五是未造成重大損失或者影響惡劣的。
同時，制訂盡職合規(guī)免責(zé)事項清單要適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，結(jié)合開拓新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)務(wù)的需要，針對實踐中遇到的新問題，及時完善補(bǔ)充，為廣大黨員干部提供行為準(zhǔn)則。符合清單中有關(guān)情形、給予容錯的干部，除明確規(guī)定外，在黨風(fēng)廉政考核、年度考核、綜合考評、評先評優(yōu)、干部選拔任用、職級職稱晉升、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員和優(yōu)秀年輕干部資格等方面不受影響。
45.如何界定投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的損失是否是正常損失？
《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法（試行）》（國資委令第37號）所指的資產(chǎn)損失是“違規(guī)經(jīng)營投資”造成的損失，“違規(guī)”是損失認(rèn)定和責(zé)任追究的前提，企業(yè)合規(guī)經(jīng)營投資造成的損失不屬于責(zé)任追究范圍。中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資造成的資產(chǎn)損失，是在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，根據(jù)司法、行政機(jī)關(guān)等依法出具的書面文件，具有相應(yīng)資質(zhì)的會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、專業(yè)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的專項審計、評估或鑒證報告，以及企業(yè)內(nèi)部證明材料等綜合研判認(rèn)定。
經(jīng)調(diào)查核實，投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等經(jīng)營投資行為遵守國家法律法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部管理制度，相關(guān)財務(wù)審計和資產(chǎn)評估合規(guī)，符合公開公平交易原則的，其產(chǎn)生的損失可界定為正常經(jīng)營投資損失，不屬于違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究范圍。
46.如何持續(xù)深入推進(jìn)國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨？
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的決策部署上來，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各項建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅持和完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，推動責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)，把全面從嚴(yán)治黨要求落實到企業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)提供堅強(qiáng)保障。
一是強(qiáng)化政治建設(shè)，堅決做到“兩個維護(hù)”。深化學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，建立“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制。堅持正確政治方向和堅定市場導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，聚焦主責(zé)主業(yè)，自覺服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決防止利用國有企業(yè)資源搞政治攀附、人身依附、投機(jī)鉆營。經(jīng)常學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，認(rèn)真召開民主生活會和組織生活會，落實好批評和自我批評等優(yōu)良傳統(tǒng)和基本制度；創(chuàng)新方式方法，突出政治功能，著力提高黨內(nèi)活動和黨的組織生活質(zhì)量。
二是強(qiáng)化政治監(jiān)督，全力保障國資國企重點任務(wù)圓滿完成。推進(jìn)政治監(jiān)督具體化和常態(tài)化，加強(qiáng)對黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對企業(yè)履行職責(zé)使命情況的監(jiān)督檢查，督促推動重點任務(wù)落實落地。在落實國企改革三年行動方案過程中，配套制定有針對性的監(jiān)督方案，確保改革規(guī)范有序推進(jìn)，取得實實在在的效果。
三是強(qiáng)化責(zé)任落實，推動全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深化。認(rèn)真執(zhí)行《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，壓實黨組織主體責(zé)任，明確責(zé)任清單。強(qiáng)化企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任，深化企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)更高水平、更深層次“三轉(zhuǎn)”，把“三為主”要求進(jìn)一步細(xì)化具體化。建立健全工作機(jī)制，形成黨組織與紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）同向發(fā)力、協(xié)作互動的工作格局，推動黨組織主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實。健全逐級傳導(dǎo)壓力的工作機(jī)制，加強(qiáng)對下屬各級黨組織履行全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”情況的監(jiān)督檢查。建立健全責(zé)任追究典型問題通報制度，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，以有效問責(zé)強(qiáng)化責(zé)任落實。
四是強(qiáng)化體系建設(shè)，切實提高國資國企監(jiān)督效能。加強(qiáng)黨組織對監(jiān)督工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織全面監(jiān)督作用，探索完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，建立以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。加強(qiáng)對企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點部門和單位的監(jiān)督，健全“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，完善重大決策評估、決策過錯責(zé)任認(rèn)定等配套制度。完善任職回避、定期輪崗、離任審計等制度，加大在同一個部門、同一崗位上任職時間較長的干部交流輪崗力度。加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、投資、財務(wù)等監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，大力推行監(jiān)管業(yè)務(wù)通過信息化平臺履行相關(guān)程序，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。
五是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，建立反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)的長效機(jī)制。深化集中整治形式主義、官僚主義成果，堅決整治文山會海、檢查過多過濫、決策效率低下等困擾基層的突出問題，堅決防止和糾正不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為等不良作風(fēng)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，緊盯“四風(fēng)”問題的新形式、新動向，深入整治享樂主義、奢靡之風(fēng)，堅決防止反彈回潮，破除“國企特殊論”思想。健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，及時細(xì)化相關(guān)制度規(guī)定，列出正面、負(fù)面清單，消除制度“模糊地帶”。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成“頭雁效應(yīng)”，采取適當(dāng)方式公開履職待遇、業(yè)務(wù)支出情況，接受職工群眾監(jiān)督。
六是強(qiáng)化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢，堅決查處各種風(fēng)險背后的腐敗問題，看緊重大項目、并購重組、境外投資、國企混改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處靠企吃企、設(shè)租尋租、違規(guī)關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)，利用混改、重組搞利益輸送等問題，嚴(yán)肅整治利用海外投資搞境外腐敗。著力整治職工群眾身邊的腐敗問題，嚴(yán)厲懲治“蠅貪”“蟻腐”，深入整治“微腐敗"。加強(qiáng)制度建設(shè)，針對案件暴露出的問題，深入開展以案促改工作，扎緊制度的籠子，強(qiáng)化制度執(zhí)行力度。加強(qiáng)思想道德教育，創(chuàng)新方式方法開展多種形式的反腐倡廉活動，增強(qiáng)警示教育針對性和實效性。
七是強(qiáng)化上下聯(lián)動，充分發(fā)揮巡察利劍作用。提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題能力，切實做到發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋。探索創(chuàng)新聯(lián)動方式，結(jié)合企業(yè)特點，創(chuàng)新組織形式，不簡單套用黨政機(jī)關(guān)模式，切實提高巡察工作質(zhì)量，做到有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。積極探索破解“熟人社會”監(jiān)督難題，強(qiáng)化成果運用，堅持全面整改、真改實改、持續(xù)整改，既解決具體問題，又深化標(biāo)本兼治，切實推動改革促進(jìn)發(fā)展。
九、強(qiáng)化組織保障
47.如何抓好《方案》的貫徹落實？
國企改革大政方針已定，關(guān)鍵是真見行動、狠抓落實，明確時間表、路線圖、任務(wù)書，層層壓實責(zé)任，以釘釘子的精神把確定的各項改革任務(wù)落實好。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對全市國有企業(yè)改革的指導(dǎo)督促，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決方案落實過程中的重大問題。各縣區(qū)黨委、政府要把深化國資國企改革作為重大政治責(zé)任，制定完善國資國企改革三年行動實施方案，完善機(jī)制，狠抓落實，確保取得實效。國有企業(yè)要履行改革主體責(zé)任，按要求認(rèn)真完成重點改革任務(wù)。二是落實政策支持。市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要緊盯中央和省級出臺的有關(guān)政策，督促各成員單位及相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同配合，協(xié)調(diào)解決本方案落實過程中遇到的實際困難、具體問題和政策性難題，推動完善國有企業(yè)重組整合、公司制改制、混合所有制改革過程中涉及的資產(chǎn)定價、土地處置等政策。若遇重大情況要及時按程序報告。三是強(qiáng)化督查考核。市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組建立督促督辦機(jī)制，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談、通報或問責(zé)。將方案落實情況、改革是否符合已出臺的政策規(guī)定納入各級黨委巡察范圍，將其作為對縣區(qū)政府和國有企業(yè)進(jìn)行考核的重要內(nèi)容。四是營造改革氛圍。加強(qiáng)國資國企改革理論研究、宣傳引導(dǎo)和經(jīng)驗交流，強(qiáng)化輿情分析研判，超前謀劃、主動引導(dǎo)、有效應(yīng)對，形成社會各界關(guān)心支持國資國企改革的廣泛共識。及時總結(jié)形成改革典型經(jīng)驗和成功案例，推動全市國資國企高質(zhì)量發(fā)展。
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