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安康市國資國企改革三年行動實施方案

（2020-2022年）

為貫徹落實《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省深化國資國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）〉的通知》（陜辦發(fā)〔2021〕5號）精神，進一步深化我市國資國企改革，制定實施方案如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅定不移加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌國有資本戰(zhàn)略布局，實施國資國企改革三年行動，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本經(jīng)營體制，探索符合安康實際的國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展新模式，提高國有資本運行效率，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，進一步增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，切實發(fā)揮國有企業(yè)在譜寫安康新時代追趕超越新篇章中的帶動作用。

二、工作任務(wù)

（一）大力推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.提升國有資本配置效率。2021年編制《安康市國資國企“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)市屬重點企業(yè)制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系民生保障的企業(yè)集中，向我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)勢企業(yè)和主責(zé)主業(yè)集中，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的作用?！彩袊Y委牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2.加快戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。加快推動跨區(qū)域、跨層級和產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)類同企業(yè)的戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，以多種形式推進存量土地盤活利用。加強與中央和省級企業(yè)、民營企業(yè)合作，通過重組整合、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、項目合作等方式推進企地融合、國企與民企融合，培育一批自主創(chuàng)新強、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)、引領(lǐng)帶動作用大的龍頭企業(yè)?！彩袊Y委牽頭，市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局、市招商局、市工信局、市商務(wù)局，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

3.聚焦主責(zé)主業(yè)。突出主責(zé)主業(yè)，落實《安康市市屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和投資項目負(fù)面清單制度，嚴(yán)控新增非主業(yè)投資。指導(dǎo)企業(yè)壓縮管理層級在三級以內(nèi)，建立“一年預(yù)警、二年整改、三年退出”的虧損企業(yè)治理機制，杜絕形成新的“僵尸企業(yè)”。不斷提高管理質(zhì)量和水平，確保到2022年剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題全面收官?！彩袊Y委牽頭，市委宣傳部、市委組織部、市財政局、市民政局、市住建局、市人社局、市檔案局，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）著力健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

4.落實黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。修訂完善企業(yè)“三重一大”決策制度，進一步明確“三重一大”事項權(quán)責(zé)劃分等要求。2021年，結(jié)合實際制定本企業(yè)黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界?！彩形M織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

5.加強公司董事會建設(shè)。2021年制定市屬企業(yè)董事會管理暫行辦法和董事會、董事評價辦法等文件，建立董事會決議跟蹤落實及后評估制度，實行董事長代表董事會定期向國資監(jiān)管機構(gòu)報告工作制度，建立董事履職報告工作機制，發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險作用。探索制定董事會外部董事管理和外部董事履職指南等制度，各級國資監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)外部董事的選派、選聘和管理，開展國有獨資和國有全資公司外部董事試點工作。到2022年，實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，全面依法落實董事會重大事項決策、經(jīng)理層選聘、考核評價和薪酬分配等職權(quán)，應(yīng)由董事會決策而未經(jīng)董事會審議通過的事項不具法律效力。〔市國資委牽頭，市委組織部、市委宣傳部，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

6.保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。2021年市屬企業(yè)建立《董事會向經(jīng)理層授權(quán)清單》等制度，發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理作用。嚴(yán)格落實總經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)、向董事會報告工作機制，保障經(jīng)理層依法行使生產(chǎn)經(jīng)營管理、組織實施董事會決議等職權(quán)。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同，按照約定嚴(yán)格考核、實施聘任或解聘、兌現(xiàn)薪酬。實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。〔市國資委牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市財政局、市人社局，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

7.筑牢中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)基礎(chǔ)。修訂《市屬國有企業(yè)公司章程管理辦法》，到2022年完成市屬企業(yè)公司章程的修訂完善。按照“因企施策”“一企一策”原則推進全民所有制企業(yè)公司制改革，建立起有效制衡公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，2021年全面完成全民所有制企業(yè)公司制改革。〔市國資委牽頭，市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市住建局、市人社局、市審計局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市稅務(wù)局，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革

8.穩(wěn)步推進混合所有制改革。堅持因企施策、因業(yè)施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。實施市屬企業(yè)（含其所有出資企業(yè)）混合所有制改革效果評估，鞏固混合所有制改革成果。積極推進競爭類企業(yè)混合所有制改革，新設(shè)競爭類企業(yè)首選體制為混合所有制公司，開放非公資本持股比例限制。穩(wěn)妥推進功能類企業(yè)混合所有制改革，保持國有資本控股地位，支持非公資本參股。鼓勵國有資本入股發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性好的非公企業(yè)，提高國有資本配置和運營效率。鼓勵國有企業(yè)引入非公資本，促進經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換?！彩袊Y委牽頭，市委宣傳部、市財政局、市發(fā)改委，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

9.加強對混合所有制改革全過程監(jiān)督。加強對決策審批、清產(chǎn)核資、審計評估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等重點環(huán)節(jié)監(jiān)督，對混合所有制改革過程中出現(xiàn)的偏差及時提醒糾正。充分保障職工對國有企業(yè)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，做好涉及職工切身利益事項的風(fēng)險評估，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議通過。嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，加強國有企業(yè)參股股權(quán)管理，防止只投不管?！彩屑o(jì)委監(jiān)委、市審計局、市國資委，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）建立市場化經(jīng)營機制

10.強化企業(yè)市場主體地位。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范考核、檢查的內(nèi)容和頻次，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護、稅務(wù)、市場監(jiān)督等執(zhí)法行為，維護國有企業(yè)市場主體地位。不斷淡化行政色彩和行政級別，增強市場競爭力，實現(xiàn)效益最大化。強化財務(wù)剛性約束，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，確保國有資產(chǎn)保值增值。組織開展市屬企業(yè)“總部機關(guān)化”專項治理，建立長效機制?！彩形麄鞑俊⑹胸斦?、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市稅務(wù)局，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

11.全面推進市場化用工。實行公開、平等、競爭、擇優(yōu)的市場化招聘制度，建立健全有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的政策機制。深入推行國有企業(yè)市場化用工制度，到2022年逐步健全員工公開招聘、管理人員競爭上崗和不勝任退出等機制。〔市國資委牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市人社局，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

12.完善市場化薪酬分配機制。2021年完善工資總額決定機制，優(yōu)化工資總額管理方式，推進落實競爭類和符合條件的功能類、公共服務(wù)類企業(yè)工資總額備案制，規(guī)范有序?qū)嵤┲芷陬A(yù)算管理。支持有創(chuàng)新要求高、當(dāng)期收益不確定等特點的企業(yè)，建立與行業(yè)特點相適應(yīng)、更具靈活性和市場競爭力的工資總額動態(tài)調(diào)整機制。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，建立健全按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制，推行全員績效考核。推動薪酬分配向核心關(guān)鍵人才、作出突出貢獻的人才和一線關(guān)鍵苦臟險累崗位傾斜。積極穩(wěn)妥探索股權(quán)分紅、超額利潤分享、骨干員工持股、跟投等激勵機制。逐步推行與激勵機制相對稱的經(jīng)濟責(zé)任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制?！彩袊Y委牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市委組織部、市財政局、市人社局、市審計局，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

13.進一步規(guī)范補償機制。建立健全符合國家政策規(guī)定的補貼機制，梳理和規(guī)范我市各類補貼，完善補貼通報制度，提升補貼政策透明度。遵循非歧視原則，對國有企業(yè)不實行基于所有制的補貼。優(yōu)化政府購買產(chǎn)品和服務(wù)制度，對提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公共服務(wù)類企業(yè)的政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離核算、分類核定，逐步建立科學(xué)合理、穩(wěn)定可靠、公開透明的補償機制?！彩邪l(fā)改委、市工信局、市財政局、市商務(wù)局，各縣（區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

14.轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能。2021年修訂《關(guān)于規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》，出臺《安康市國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》，立足政府特設(shè)機構(gòu)性質(zhì)、強化股東身份，梳理優(yōu)化國資監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)和工作內(nèi)容，落實國資監(jiān)管機構(gòu)依法享有的“資本收益、參與重大決策、選擇管理者”出資人權(quán)利。探索有別于公共管理部門、符合國資監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)需要的選人用人機制。到2022年基本形成科學(xué)系統(tǒng)、精簡高效的以管資本為主的國資監(jiān)管體系?！彩袊Y委牽頭，市委組織部、市委宣傳部，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

15.實施分類監(jiān)管。在競爭類、功能類和公共服務(wù)類分類管理的基礎(chǔ)上，細化企業(yè)分類，優(yōu)化國資監(jiān)管。以勞動、人事、分配三項制度改革上的突破，推進企業(yè)全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。對混合所有制企業(yè)，根據(jù)法律法規(guī)和公司章程實施更加市場化的差異化管控。〔市國資委牽頭，市委宣傳部、市審計局，各縣（區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

16.優(yōu)化監(jiān)管方式。2021年開展企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記工作，健全國資監(jiān)管機構(gòu)權(quán)利和責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整機制，市、縣區(qū)國資國企監(jiān)管機構(gòu)實行清單管理全覆蓋。國資監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)股權(quán)關(guān)系依法依規(guī)向所出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，通過法人治理結(jié)構(gòu)履職，體現(xiàn)出資人意志。加快國資國企監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)實時在線監(jiān)管，全面規(guī)范企業(yè)財務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資管理行為?！彩袊Y委牽頭，市委宣傳部、市審計局，各縣（區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

17.完善以管資本為主的考核評價體系。突出“兩利”（利潤總額、凈利潤）“四率”（營業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)投入強度、全員勞動生產(chǎn)率）等指標(biāo)，對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實行差異化分類考核。探索推行分類核算和分類考核，統(tǒng)籌考慮企業(yè)承擔(dān)的政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任，將落實宏觀調(diào)控政策、服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、支持地方經(jīng)濟發(fā)展等納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核。健全“一企一策”差異化考核指標(biāo)體系，2022年實現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)考核?！彩袊Y委牽頭，市委宣傳部、市審計局，各縣（區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

18.切實提高質(zhì)量效益。完善市屬企業(yè)全面預(yù)算、決算管理制度，強化剛性約束，提高質(zhì)量水平。支持企業(yè)深入挖掘市場潛力、積極開發(fā)增量市場，培育新的增長點。推動企業(yè)大力壓縮一般性管理費用和非生產(chǎn)性支出，持續(xù)加大“兩金”壓降力度，降低運營成本，提高營業(yè)收入和盈利能力，實現(xiàn)歸母凈利潤與凈利潤同步增長，企業(yè)凈資產(chǎn)收益率和成本費用利潤率同步穩(wěn)步提高?！彩形麄鞑俊⑹袑徲嬀?、市國資委，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

19.有效防范化解重大風(fēng)險。健全各類風(fēng)險防范機制，把防范化解重大風(fēng)險融入生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)、全過程，列入黨委會、董事會研究議題，建立臺賬，動態(tài)管控。建立投資風(fēng)險管理，規(guī)范企業(yè)投資決策行為。分類管控企業(yè)負(fù)債規(guī)模，建立“一企一策”負(fù)債預(yù)警機制，實行負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，市屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)下降，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。加強對資金占用規(guī)模大、回收期長的業(yè)務(wù)管控，確保現(xiàn)金流安全。將依法合規(guī)管理貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程，落實安全環(huán)保主體責(zé)任，完善風(fēng)險防控責(zé)任體系。〔市國資委牽頭，市委宣傳部、市審計局，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

20.強化監(jiān)督與責(zé)任追究。推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)同，統(tǒng)籌發(fā)揮出資人監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等作用，提高監(jiān)督效能。健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，2021年全面建立覆蓋國資監(jiān)管機構(gòu)及國有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系和工作機制。健全企業(yè)信息公開制度，到2022年實現(xiàn)信息公開全覆蓋。嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，嚴(yán)查違規(guī)經(jīng)營、違規(guī)決策、違規(guī)交易等問題，筑牢國有資產(chǎn)安全防線?！彩屑o(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市委巡察辦、市人大常委會有關(guān)工作委員會、市財政局、市審計局、市國資委，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）人大常委會、黨委和政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

21.著力構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。加大對縣區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)、市屬企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督力度，更加注重基于出資關(guān)系，更加注重國有資本整體功能，更加注重提高質(zhì)量效益，堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，強化監(jiān)督協(xié)同。強化對貫徹落實國資監(jiān)管法規(guī)、政策的監(jiān)督檢查，著力做好制度、規(guī)劃、業(yè)務(wù)、改革和項目“五個對接”?！彩袊Y委牽頭，市審計局，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）大力推進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

22.增強自主創(chuàng)新發(fā)展能力。積極推動市屬企業(yè)與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科研院所開展合作，提高技術(shù)水平。加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，推動各種創(chuàng)新要素向創(chuàng)新型企業(yè)聚集，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、創(chuàng)設(shè)服務(wù)鏈、重塑價值鏈，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。深入推進對標(biāo)一流管理提升行動，堅持市場化、去行政化，推動企業(yè)再造管理流程，提高運營效率。推進企業(yè)管理創(chuàng)新，優(yōu)化崗位，提升效能。鼓勵企業(yè)通過市場化引入創(chuàng)新人才，建立創(chuàng)新獎勵機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力?！彩形麄鞑?、市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市科技局、市國資委，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（七）全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)

23.加強國有企業(yè)黨的政治建設(shè)。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，建立完善第一議題制度，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為第一議題。建立完善跟進督辦制度，健全國有企業(yè)貫徹落實黨中央決策部署的機制。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善國有企業(yè)堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度?！彩形M織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

24.以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。堅持把提高效益、增強競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，積極推動黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動。找準(zhǔn)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、聯(lián)系職工群眾的著力點，切實發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強混合所有制企業(yè)黨建工作，探索制定混合所有制企業(yè)黨建工作實施意見?！彩形M織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

25.加強領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)。2021年修訂《安康市市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人配置及管理暫行辦法》，建立完善有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機制，加大黨政機關(guān)、事業(yè)單位與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的雙向交流。開展市國資委委派市屬企業(yè)總會計師工作，全面推進總會計師進入企業(yè)黨委會。統(tǒng)籌推進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流，加大優(yōu)秀年輕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)選拔力度，推進企業(yè)中層干部在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的任職交流，健全人才培養(yǎng)、引進、使用機制?！彩形M織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

26.激勵國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為。弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵在企業(yè)家教育培養(yǎng)、管理服務(wù)、正向激勵等方面，探索更為市場化的方式。對敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，依照“三項機制”，給予更大力度的物質(zhì)獎勵和精神激勵。落實“三個區(qū)分開來”，對程序合規(guī)的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的正常損失，按商業(yè)原則公平判斷是非，以較長周期客觀綜合評價功過。〔市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

27.把全面從嚴(yán)治黨引向深入。完善和落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，推動黨組織主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實。加強對制度執(zhí)行、關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，強化對權(quán)力集中、資金集中、資源集中、資產(chǎn)聚集的重點部門和單位的監(jiān)督。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決反對“四風(fēng)”，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。〔市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、保障措施

28.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革重大問題。各縣區(qū)黨委、政府要把深化國資國企改革作為重大政治責(zé)任，制定完善國資國企改革三年行動實施方案，完善機制，狠抓落實，確保取得實效。國有企業(yè)要履行改革主體責(zé)任，按要求認(rèn)真完成重點改革任務(wù)?！彩袊蟾母镱I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會），市、縣國有企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

29.落實政策支持。市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要緊盯中央和省級出臺的有關(guān)政策，督促各成員單位及相關(guān)部門加強協(xié)同配合，協(xié)調(diào)解決本方案落實過程中遇到的實際困難、具體問題和政策性難題，推動完善國有企業(yè)重組整合、公司制改制、混合所有制改革過程中涉及的資產(chǎn)定價、土地處置等政策。若遇重大情況要及時按程序報告?！彩袊蟾母镱I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位分工負(fù)責(zé)〕

30.強化督查考核。市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組建立督促督辦機制，每半年開展一次專項督查，每年開展一次考核評估驗收，對工作推進不力的進行約談、通報或問責(zé)。將方案落實情況、改革是否符合已出臺的政策規(guī)定納入各級黨委巡察范圍，將其作為對縣區(qū)政府和國有企業(yè)進行考核的重要內(nèi)容。〔市委巡察辦、市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

31.營造改革氛圍。加強國資國企改革理論研究、宣傳引導(dǎo)和經(jīng)驗交流，強化輿情分析研判，超前謀劃、主動引導(dǎo)、有效應(yīng)對，形成社會各界關(guān)心支持國資國企改革的廣泛共識。及時總結(jié)形成改革典型經(jīng)驗和成功案例，推動全市國資國企高質(zhì)量發(fā)展。〔市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各市屬企業(yè)，各縣（區(qū)）黨委和政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

全市金融、文化等國有企業(yè)的改革，另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。各縣區(qū)可結(jié)合實際，制定本縣區(qū)的《方案》，也可參照本《方案》執(zhí)行。

附件：安康市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單

安康市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市國資國改革的統(tǒng)籌推進，加強與相關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)全市國資國企改革相關(guān)工作，承擔(dān)與省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作銜接和匯報。辦公室設(shè)在市國資委，由許啟政同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合職責(zé)分工，認(rèn)真落實中央和省級關(guān)于國資國企改革的相關(guān)政策，研究制定出臺配套措施，積極配合做好相關(guān)工作。
各縣區(qū)要結(jié)合實際成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，建立責(zé)任清晰、任務(wù)明確的專項工作機制，加大組織協(xié)調(diào)、凝力聚焦、統(tǒng)籌推進工作力度，確保國有企業(yè)改革各項工作任務(wù)按時全面完成。